当前位置:首页 > 专题专栏 > 财政扶贫攻坚专栏
蔚县人民政府办公室关于印发《蔚县统筹整合使用财政涉农资金实施细则》的通知
  发布时间:2019-10-23   信息来源:财政局  

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:
   《蔚县统筹整合使用财政涉农资金实施细则》已经第十五届蔚县人民政府第100次常务会研究通过,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
                              蔚县人民政府办公室
                               201910月22日
 
 
蔚县统筹整合使用财政涉农资金实施细则
第一章 总则
第一条 为切实管好用好我县统筹整合的财政涉农资金,进一步明确工作职责,严格资金使用,规范资金管理,强化绩效考评,加强资金监管,提高资金效益,根据《河北省财政专项扶贫资金监督办法》(冀财农〔2017〕68号)、《河北省财政专项扶贫资金管理办法》(冀财农〔2017〕96号)、《河北省财政专项扶贫资金绩效评价办法》 (冀财农〔2017〕148号)、《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》(冀财规〔2018〕1号)和《中华人民共和国预算法》等有关规定,结合我县实际,制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的统筹整合使用财政涉农资金,包括各级财政扶贫资金和统筹整合使用的各级财政涉农资金(以下简称整合资金)。整合资金实行财政授权支付方式。
第三条 根据国家、省市有关文件规定,我县整合资金的目标、基本原则、整合范围、资金使用、资金管理、绩效评价等,执行蔚政办发〔2017〕18号文件规定。
第四条 县扶贫开发和脱贫工作领导小组负责整合资金工作的统一领导和组织协调。批准脱贫攻坚项目库建设内容、整合资金使用方案、脱贫攻坚项目建设内容变更,加强资金和项目管理、组织开展绩效评价和资金监管工作。
第二章 职责分工
第五条 在县扶贫开发和脱贫工作领导小组的统一领导下,资金使用责任部门和乡镇依据职责分工开展工作。主要负责同志为整合资金工作的第一责任人,加强组织领导,组建专门机构,明确专人负责,建立相关规章制度,切实加强分配到本部门、本乡镇的整合资金,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。
第六条 县扶贫办职责:
(一)依据全县脱贫攻坚规划,组织协调责任部门、乡镇按照全县脱贫攻坚总要求,编制脱贫攻坚项目计划。按照自下而上申报、自上而下审批的原则,组织项目评审,报县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批后,建立脱贫攻坚项目库,项目一经确定,不得随意变动,做到让项目等资金。
(二)根据县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究确定的整合资金规模及投资方向,依据项目库建设内容,分轻重缓急及时编制年度整合资金使用方案,并按程序报省扶贫办备案。方案应包括项目实施责任单位、资金规模、主要建设内容、实施地点、进度计划、绩效目标和指标等内容。
(三)因特殊原因,年度整合资金使用方案超出项目库建设范围的,应报请县扶贫开发和脱贫工作领导小组批准,并根据批准的方案及时向财政部门提交用款计划。
(四)会同整合资金使用责任部门和乡镇,跟进督导项目实施,组织项目验收,对整合资金使用实施监管,督促其切实加快项目建设和支出进度。
(五)会同县财政部门制定整合资金绩效评价目标、指标和评价标准,对整合资金使用情况进行绩效评价,评价结果及时录入扶贫开发信息系统。
第七条 县财政局职责:
(一)及时梳理甄别、归集上级下达到县的纳入整合范围的整合资金规模、县配套专项资金、存量资金情况,及时向县涉农整合资金工作领导小组报告,为县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究确定统筹整合资金规模和投向提供依据。
(二)依据县扶贫开发和脱贫工作领导小组批准的整合资金使用方案,根据县扶贫办提交的用款计划,按照财政国库管理制度的有关规定,下达整合资金额度,办理拨付手续。
(三)根据批准的整合资金使用方案建立资金管理台账,完善整合资金支出进度“催告制度”、“整合资金快报制度”,对责任部门和乡镇的整合资金使用情况进行监督,督促其切实加快资金支出进度。
(四)对整合资金使用情况进行绩效评价,会同县扶贫办组织协调相关部门或聘请社会中介机构,适时开展专项核查,在搞好自查自纠的基础上,完善相关管理制度,建立资金监管长效机制。
(五)根据上级要求足额安排县级扶贫专项资金,确保逐年增长。
第八条 责任部门职责:
(一)发改、农业农村、水务、交运、住建、教体、卫健等责任部门,按照实施方案及相关规定程序组织实施项目,配合开展项目验收工作;对本部门承担的整合资金项目,根据行业规定和要求制定绩效考核目标,开展绩效评价工作;对整合资金的使用承担主体责任或监管责任。
(二)依据县整合资金使用实施方案,向县扶贫办提交用款计划。由本部门实施的整合资金项目承担主体责任,由乡镇或下属单位实施的整合资金项目承担监管责任。根据行业规定和要求制定整合资金使用监管办法。
(三)依据整合资金使用实施方案和下达的资金额度,制定实施计划,按照相关规定办理项目招投标等手续,确保在年底前完成项目建设任务。
(四)建立健全自查自纠、财务管理、公开公示、项目验收和绩效评价等制度,规范财务管理、项目管理,切实提高整合资金使用效益。
(五)建立完善资金管理台账、项目管理台账、问题整改台账,全面掌握整合资金支出进度、项目实施进度、问题整改进度,认真做好档案管理工作,将相关指标完成情况及时录入县扶贫开发信息系统。
第九条 乡镇或实施单位职责:
(一)乡镇或实施单位,按照实施方案及相关规定程序组织实施项目,配合开展项目验收、绩效评价等工作,对整合资金的使用承担主体责任。
(二)依据整合资金使用实施方案和下达的资金额度,制定本乡镇或单位的实施计划,按照相关规定办理项目招投标等手续,确保在年底前完成项目建设任务。
(三)接受责任部门的监督管理,根据工作要求及时完成绩效自评、问题整改等相关工作。
(四)建立健全自查自纠、财务管理、公开公示、项目验收和绩效评价等制度,规范财务管理、项目管理,切实提高整合资金使用效益。
(五)建立完善资金管理台账、项目管理台账、问题整改台账,全面掌握整合资金支出进度、项目实施进度、问题整改进度,认真做好档案管理工作,将相关指标完成情况及时录入县扶贫开发信息系统。
第三章 资金使用
第十条 根据整合资金项目管理工作实际需要,按照国家政策规定可从中央财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县财政安排的专项扶贫资金中解决。
第十一条 项目管理费实行分账管理,由县扶贫办统一安排,用于项目前期准备、实施和整合资金管理相关的经费支出。
第十二条 根据工作需要从县本级专项扶贫资金中安排县级驻村工作经费,驻村工作经费授权所在乡镇支付;安排扶贫贷款贴息资金、风险补偿金,授权县扶贫办支付。
第十三条 整合资金使用范围包括:培育和壮大特色优势产业、改善农村基本生产生活条件、提高扶贫对象就业和生产能力、支持金融扶贫工作,以及县扶贫开发和脱贫工作领导小组确定的其他与脱贫攻坚相关的事项支出。优先保障产业扶贫项目,产业扶贫项目资金不得低于整合资金的50%。
第十四条 整合资金(含项目管理费)不得用于如下支出:
(一) 村级办公场所、文化室、卫生室、文化广场(乡村舞台)、活动中心(室)、便民服务中心、学校、广播电视、天然气改造等公共服务设施及相关的器械设备;
(二) 国省干道、县道、乡道、大中型水库、大中型灌区等大中型基础设施建设;
(三) 购买医疗保险、养老保险、财产保险、扶贫保险、生产保险等各类保险产品;
(四) 购买各类理财产品;
(五) 偿还债务或垫资,包括但不限于银行贷款、地方政府债务、专项建设基金等还本付息,弥补企业亏损等;
(六) 易地扶贫项目,除搬迁贫困人口后续产业扶持以外的;
(七) 教育(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)、科学、文化、医疗、社保等社会事业支出;
(八) 修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、租赁车辆、购置通讯工具、各种奖金津贴和福利补助、弥补单位公用经费等支出;
(九) 城市基础设施建设和城市扶贫;
(十) 雕像、牌坊、绿化、刷墙、照明以及制作脱贫宣传片、宣传册、带贫效果不明显的园区等形象工程;
(十一)    收购光伏电站,改善生活条件;
(十二)    不符合精准扶贫精准脱贫政策规定的其他支出。
第四章 资金管理
第十五条 整合资金使用实施方案确定后,责任部门依据实施方案,于5个工作日内向县扶贫办提交用款计划。
第十六条 县扶贫办于10个工作日汇总各责任部门的整合资金使用计划,并向财政部门提交全县的用款计划。
第十七条 财政部门依据县扶贫办提交的整合资金用款计划,于5个工作日内完成下达额度和拨付手续。
第十八条 资金使用部门、乡镇或实施单位,负责本部门、本乡镇或本单位整合资金预算的执行,并对预算执行进度、执行结果和财务管理负责。
第十九条 资金使用实施方案和资金额度下达后,资金使用部门和乡镇及时启动项目实施工作,需要采购货物、工程或服务项目的,依法履行政府采购、招投标和项目验收等程序。
第二十条 资金使用部门、乡镇或实施单位,按财政部门下达的授权支付额度向代理银行开具授权支付指令,将整合资金支付到项目实施单位或扶贫对象,并对授权支付指令的真实性、合法性、合规性负责。
第二十一条 严格按规定使用整合资金,不得擅自调整或变更项目、标准、定额和预算。因特殊情况确需调整和变更的,应向县扶贫办申请,由县扶贫办会同相关部门提出调整变更申请,报县扶贫开发和脱贫工作领导小组批准后予以调整变更。
第二十二条 财政部门、责任部门、乡镇或实施单位要切实加快整合资金支出进度,确保各级财政专项扶贫资金(包括各级驻村工作经费)年报账率达到95%以上,整合使用其他涉农资金年报账率达到90%以上。
第二十三条 财政部门、扶贫部门、责任部门、乡镇或实施单位要认真搞好整合资金绩效评价工作,按时向各级主管部门报送绩效自评报告和相关资料。
第五章 绩效评价
第二十四条 绩效评价是指对整合资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价。总体绩效目标是促进贫困群众基本生产生活条件改善和贫困人口减少。具体评价指标应包括:扶贫对象减少、资金扶持到户、资金支出进度、项目实施进度、资金管理使用、资金使用效果、信息公开和公告公示等内容。
第二十五条 县财政局、县扶贫办负责制定绩效评价办法、评价清单,并组织资金使用部门和乡镇开展绩效评价工作。
第二十六条 全县绩效评价工作,采取资金使用部门和乡镇组织开展自评,县财政局、县扶贫办组织相关部门和专家评审、引入第三方评价机构等开展专项评价的形式进行。
第二十七条 资金使用部门和乡镇根据全县绩效评价办法要求,按时做好绩效自评工作,将当年度整合资金绩效评价材料、年度扶贫工作总结等资料,准备齐全备查。
第二十八条 专项评价工作应于每年12月中旬结束。专项评价分四步进行:
(一)通过召开情况座谈会,听取资金使用部门和乡镇脱贫攻坚工作进展情况和取得成效;
(二)查阅资料核实资金使用部门和乡镇工作部署与责任、政策、工作落实情况;
(三)随机抽取项目村、项目户,采取问卷调查形式查验项目资金落实情况。
(四)落实县扶贫开发和脱贫工作领导小组确定的其他绩效评价指标。
第二十九条 县专项评价工作结束后,县财政局、县扶贫办应于每年12月中旬完成全县整合资金绩效评价结果的总结汇总工作,并向县扶贫开发和脱贫工作领导小组报告情况。于12月底前,将当年度整合资金绩效评价材料、年度扶贫开发计划执行情况等绩效指标完成情况,报送省市财政、扶贫主管部门备案,接受上级绩效评价。
第三十条 整合资金绩效评价,根据设定的考核指标逐项计分确定总分。根据得分将评价结果分为五个等级。分别为:A级(≥90分)、B级(≥80分,<90分)、C级(≥70分,<80分)、D级(≥60分,<70分)、E级(<60分)。
第三十一条 绩效评价结果纳入对部门、乡镇扶贫开发工作的考核。
(一)对整合资金工作开展好、项目管理规范、资金使用效益高的部门和乡镇,予以表彰并在分配整合资金时给予倾斜;
(二)对工作不力,资金使用绩效差,存在不作为、乱作为等行为的,严肃追究相关单位和人员责任;
(三)评价结果为D级的全县通报限期整改,E级的由县扶贫开发和脱贫工作领导小组集体约谈责任部门和乡镇的主要领导。
第三十二条 各级要认真做好整合资金的使用管理及相关工作。依据评价结果,及时总结经验,认真改进不足,不断提高整合资金管理水平和使用效益。
第六章 监督管理
第三十三条 县财政部门负责制定全县的财政扶贫资金监督办法和财政扶贫资金支付监控实施细则。明确向扶贫项目实施单位、扶贫对象支付整合资金过程中形成的监控职责、监控方式、监控缺失管理等内容,建立公开公示制度、资金支付联签联审制度和监督检查制度。
第三十四条 全面推行公开公示制度。推进政务公开,
资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。
(一)坚持“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则。逐步建立全过程、全方位、公开透明的整合资金项目、资金支付监管机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的资金支付监管格局,促进整合资金安全运行。
(二)县扶贫办在政府门户网站公示整合资金来源用途、分配方案、项目建设、绩效评价等情况。
(三)实施单位(部门、乡镇、村)利用公开栏(墙)、项目标志牌、会议及告示、扶贫手册等形式将本年度整合资金的投资规模、资金来源、资金用途、收益对象、补助标准、补助环节完成情况,在项目实施地进行事前、事后公告公示,确保群众的知情权,接受群众和社会监督。
第三十五条 建立资金支付联签联审制度。资金使用部门和乡镇对整合资金支付到扶贫对象个人、扶贫项目实施单位的,分别建立扶贫个人资金、扶贫项目资金联签联审的“四联签”确认制度。
(一)扶贫个人资金的“四联签”确认,按以下程序进行:扶贫资金支付到扶贫对象个人的银行卡后,扶贫资金使用主管部门将资金支付明细表、代理银行提供的拨款明细回执单(代理业务清单)、《蔚财政扶贫资金四方联签单(扶贫对象个人)》(附件1)一并提交乡镇,由包村干部以村为单位,按照村务监督委员会2名成员、村两委各1名负责人、乡镇包村干部及负责人、扶贫资金使用主管部门项目主管人、资金支付主管人及负责人的顺序进行审核确认并在《蔚县财政扶贫资金四方联签单(扶贫对象个人)》签字盖章后,四个方面各留一份,其中,扶贫资金使用主管部门作为资金支付记账凭证,其他三方视同会计资料保存。
(二)扶贫项目资金的“四联签”确认,按以下程序进行:扶贫项目实施单位提出每个项目最终一笔资金的支付申请时,将资金支付申请书、已收到项目资金明细表、《蔚县财政扶贫资金四方联签单(扶贫项目实施单位)》(附件2)一并提交,按照项目实施单位、项目所在村的村两委各1名负责人、乡镇包村干部及负责人、扶贫资金使用主管部门项目主管人、资金支付主管人及负责人的顺序进行审核确认并在《蔚县财政扶贫资金四方联签单(扶贫项目实施单位)》签字盖章后,四个方面各留一份,其中,扶贫资金使用主管部门作为授权支付记账凭证,扶贫项目实施单位作为收款记账凭证,其他两方视同会计资料保存。
(三)县扶贫资金使用主管部门应组织联签各方,对扶贫个人资金实施定期监督检查,对扶贫项目资金按项目实施进度进行监督检查。
(四)县财政部门、县扶贫资金使用主管部门、乡镇应建立财政扶贫资金支付监控协调机制,加强联签联审工作,确保财政扶贫资金支付安全。
第三十六条 建立资金监督检查制度。资金监督检查采取资金使用部门和乡镇组织开展自查自纠、县职能部门组织开展专项检查、县组织开展重点检查相结合的形式进行。
(一)自查自纠工作,由资金使用部门和乡镇依据县整合资金管理办法、实施细则、联签联审制度等有关规定,结合工作实际适时组织开展,对本部门、本乡镇的所有整合资金进行自查自纠,检查面达到100%。
(二)专项检查工作,由县监察、审计、财政、扶贫办、发改、住建、水务等职能部门,依据各级有关规定,结合部门工作需要适时组织开展,对全县的整合资金管理使用情况、项目管理实施情况、工程招投标监理情况等,进行专项检查,检查面达到50%。
(三)重点检查工作,由县扶贫开发和脱贫工作领导小组根据脱贫攻坚工作需要,整合全县监督检查资源,采取组织相关部门和专家评审、引入第三方评价机构等形式,对全县的扶贫政策落实、项目实施、资金使用等情况开展重点检查,检查面达到30%。
第三十七条 自查自纠、专项检查、重点检查的内容应包括:
(一)财政涉农整合资金使用是否规范;
(二)资金拨付是否及时,特别是到户的财政扶贫项目补助资金是否及时足额到户;
(三)是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金问题;有无擅自扩大开支范围或挤占、挪用、截留等问题;
(四)资金支付管理是否按照财政国库管理有关规定执行,属于政府采购、招投标管理范围的是否执行相关法律、法规及制度规定;
(五)其他需要监督的内容。
第三十八条 对挤占、截留、挪用整合资金的,一经查实,应立即责令改正,追回资金,并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究相关单位和人员的法律责任。
第三十九条 国家机关工作人员在整合资金管理活动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照有关法律、法规及纪律规定追究相应责任。
第七章 附则
第四十条 本实施细则由县财政局负责解释。
第四十一条 本实施细则自印发之日起施行。原《蔚县人民政府办公室关于印发〈蔚县统筹整合使用财政涉农资金实施细则〉的通知》(蔚政办发〔2018〕4号)同时废止。