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中共蔚县县委扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发《蔚县2020年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知
  发布时间:2020-03-31   信息来源:财政局  

 

蔚扶贫脱贫[2020]9
 
 
中共蔚县县委扶贫开发和脱贫工作领导小组
关于印发《蔚县2020年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知
 
各乡(镇)人民政府、县直各部门:
《蔚县2020年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。
 
附件:蔚县2020年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案
 
 
中共蔚县县委扶贫开发和脱贫工作领导小组
2020年3月30日      
 

蔚县2020年度财政涉农资金统筹整合使用
实施方案
为深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔2016〕21号)文件精神,规范资金使用程序,提高资金使用效益,结合我县实际,制定本计划:
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习总书记关于脱贫攻坚重要指示精神为引领,以中央、省、市关于财政涉农资金统筹整合使用管理有关文件精神为依据,以全县扶贫规划、脱贫成效为导向,科学合理安排2020年度财政涉农资金统筹整合使用,有利促进脱贫攻坚工作开展。
(二)基本原则
按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的基本原则,坚持科学规划、力求实效,统筹整合使用财政涉农资金。各有关部门相互协作、相互监督,确保资金使用安全高效。
(三)总体目标
通过统筹整合,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫资金投入格局。确保贫困村基础设施及公共事业整体有较大改观,产业项目滴灌到户,切实激发贫困户增收活力。2020年实现全县1527户2764人剩余贫困人口高质量稳定脱贫,为巩固脱贫成果以及防贫防返奠定坚实基础,实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接,高质量打赢不负人民不负历史的脱贫攻坚收官战,与全国同步建成全面小康社会。
二、整合资金范围及规模
截止目前,2020年度在整合范围内的财政涉农资金44161.06万元,实际整合28454万元。其中:中央资金13738万元,省级资金10183万元,市级资金3759万元,县级资金774万元。 整合资金9461.55万元用于非贫困村基础设施建设项目,其中省级专项资金6291.546万元,市级专项资金3170.004万元。
(一)中央资金。2020年我县收到上级允许整合的中央财政涉农资金19970.95万元,实际统筹整合使用中央财政涉农资金13738万元。其中:中央财政专项扶贫资金7022万元、中央农业生产发展资金862万元、中央林业改革发展资金200万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金4574万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金1000万元、旅游发展基金80万元。资金全部用于贫困村及贫困人口项目。
(二)省级资金。 2020年我县收到上级允许整合的省级财政涉农资金14786.11万元,实际统筹整合使用省级财政涉农资金10183万元。其中:省级财政专项扶贫资金9190万元、省级水利发展资金493万元、省级农业资源与生态保护补助(对农民的直接补贴除外)500万元。省级整合资金6291.546万元用于非贫困村基础设施建设项目,其余省级整合资金3891.454万元用于贫困村及贫困人口项目。
(三)市级资金。2020年我县收到上级允许整合的市级财政涉农资金4604万元,实际统筹整合使用省级财政涉农资金3759万元。其中,市级整合资金588.996万元用于贫困村及贫困人口项目;3170.004万元用于非贫困村基础设施建设项目。
(四)县级资金。2020年我县投入县级财政扶贫专项资金4800万元,实际统筹整合使用县级财政扶贫专项资金774万元。资金全部用于贫困村及贫困人口项目。
三、建设任务
全县2020年共安排项目资金28454万元。
(一)贫困村基础设施项目,安排资金8123.95万元。
1、2020年道路建设项目,安排资金4460.07万元。其中为11个乡镇24个贫困村(含自然村)硬化主街道16万平米,总投资982.75万元;为7个乡镇21个贫困村硬化通村道路23条,全长71公里,总投资3477.32万元。通过这些项目的实施,使全县11个乡镇24贫困村的主街道实现硬化,预计受益贫困人口4154户9031人;7个乡镇21个贫困村实现通村公路硬化,解决贫困村交通状况差的问题,预计受益贫困人口2443户4581人。(责任部门:县交运局)
2.2020年水利建设项目,安排资金3663.88万元。一是为37个贫困村安排安全饮水巩固提升工程项目,总投资1371.7万元,预计受益总人口为3.18万人,其中建档立卡贫困人口1.13万人;二是为28个贫困村安排防洪项目,总投资1546.18万元,预计建档立卡贫困人口7686户受益;;三是为18个贫困村安排灌溉工程项目,总投资698万元,预计改善灌溉面积7900亩,可使建档立卡贫困人口2385户受益。四是为4个贫困村安排蓄水池、配电等4个项目安排资金48万元,预计可使建档立卡贫困人口694户受益。(责任部门:县水务局)
(二)非贫困村基础设施项目,安排资金9461.55万元。
1、2020年道路建设项目,安排资金6603.37万元。其中为20个乡镇93个非贫困村硬化主街道36万平米,总投资5154.56万元;为10个乡镇12个非贫困村硬化通村道路项目12条,全长19.5公里,总投资1448.81万元。通过这些项目的实施,使全县20个乡镇93个非贫困村的主街道实现硬化,预计受益贫困人口5895户9147人;10个乡镇12个非贫困村实现通村公路硬化,解决这些村的交通状况差的问题,预计受益贫困人口656户1052人。(责任部门:县交运局)
2.2020年水利建设项目,安排资金2858.18万元。一是为84个非贫困村安排安全饮水巩固提升工程项目,总投资1866.18万元,预计受益总人口为6.8万人,其中建档立卡贫困人口7773人;二是为9个非贫困村安排防洪项目,总投资757万元,预计建档立卡贫困人口1607户受益;;三是为8个非贫困村安排灌溉工程项目,总投资235万元,预计改善灌溉面积5100亩,可使建档立卡贫困人口375户受益。(责任部门:县水务局)
(三)产业扶贫项目,安排资金9305.5万元。
1.种植项目,安排资金76.5万元。安排资金76.5万元鼓励贫困户种植蔬菜120亩、种植藜麦310亩、种植杏扁1200亩每亩补贴生产资料投入500元,作为贫困户发展种植产业的流动资金,由村委会监督,保证项目的持续运行。预计可使252户建档立卡贫困户增收,每户年均增收1500到4000元。(责任部门:县农业农村局)
2.资产收益类项目,安排资金9059万元。20个乡镇的49个资产收益类项目(蔬菜瓜果大棚项目、扶贫车间、产业园区、保鲜库、农机具)安排资金9059万元。资产收益类项目的资产所有权归村集体,资产收益权明确到建档立卡贫困户,通过资产出租、资产入股等形式,将收益按程序进行分配。预计通过收益分配及就业可以实现5175户建档立卡贫困户增收,每户年均增收1500元。(责任部门:县农业农村局)
3.养殖园区配套项目,安排资金170万元。为两个贫困村的养殖小区实施水电配套,安排资金170万元。通过该项目的实施预计实现110户贫困户增收,每户年均增收2000元。(责任部门:县农业农村局)
(四)金融扶贫项目,安排资金88万元。安排资金88万元用于扶贫贷款贴息。预计该项目的实施,可以使746户建档立卡贫困户受益。(责任部门:县扶贫办)
(五)贫困人口技能提升项目,安排资金701万元。安排资金501万元用于雨露计划;安排200万元用于建档立卡贫困户的种养技术、就业技能等方面的培训。该项目预计实现5340人次建档立卡贫困户受益其中雨露计划预计3340人次受益,技能培训预计2000人次受益(责任部门:县扶贫办、县就业局)
(六)项目管理费,安排资金774万元。安排资金774万元用于扶贫项目管理工作,期限1年。(责任部门:县扶贫办、县交运局、县水务局、县农业农村局)
四、项目实施
(一)项目申报。按照尊重实际、体现民意、自下而上的原则开展项目申报工作。按照“村申报、乡(镇)审核、部门论证、县级审定”的项目库建设程序,围绕年度脱贫任务,逐级申报项目。建立涉农资金统筹使用项目库,以项目库建设促进涉农项目的合理安排。项目库实行动态管理,到期项目、一次性项目及时清理,经常性项目和延续性项目滚动管理,新增项目实行备选申报,年度之间项目库有序衔接。
(二)项目批复及实施。县级相关行业部门通过和乡镇再次协商、沟通,根据当年脱贫需求、轻重缓急的原则,从项目库选择项目报县扶贫办。由县扶贫办汇总形成年度项目实施方案,经县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究审定后批复,报省市财政、扶贫部门备案。在县党政门户网站或主要媒体进行公告、公示。入户产业项目由申报单位实施,基础设施项目通过履行政府采购、招投标程序后由中标单位组织实施。
(三)项目验收。项目完工后,由项目单位组织自验后,及时向项目主管部门提出验收申请,由项目主管部门牵头,组织扶贫办、项目所属乡镇、受益村干部(不少于2人)、贫困户代表(不少于3人)、驻村工作组第一书记组成联合验收小组,通过现场查看、入户调查等方式进行项目验收。对于专业性较强、投资规模较大的项目,可委托有资质的第三方进行项目验收工作。
(四)项目报账。项目验收合格后采取授权支付方式并在项目责任部门报账,各级财政专项扶贫资金年报账率达到95%以上,整合使用其他涉农资金年报账率达到90%以上。
五、组织保障
(一)切实加强组织领导。凡涉及整合资金使用,必须经县财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组组织各涉农部门对方案编制、项目申报、资金筹集、分配管理、项目实施、监督检查等重大问题进行讨论决策,保证涉农整合资金使用工作有序开展。
(二)强化涉农项目管理。一是严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制。二是要做好项目科研报告,严格按照年度预算组织实施项目;建立完善项目档案、财务、资产等内部管理制度,扎实做好日常管理。项目责任部门要加强对项目评审、项目实施中检查督察,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。三是要及时办理资产移交手续,明确产权主体,落实管护责任,确保工程长期发挥效益。四是各项目责任单位必须要每月至少汇报一次项目进展情况,确保按照时间节点完成项目建设任务。  
(三)规范整合资金管理。一是项目责任部门对涉农整合资金实行专人管理和专帐核算,做到专款专用。二是项目责任要根据项目预算向财政部门提交用款计划,提出授权支付指令,并对资金支付凭证及其支持文件的真实性、合法性、合规性负责。三是项目责任部门和乡镇要增强责任意识,高度重视统筹整合涉农资金管理,一把手负总责。主管领导按照分工负责,业务股室明确岗位职责,细化落实到人,确保项目资金严格按预算执行。四是财政部门、项目责任部门和乡镇要建立健全内部监督机制,分解和落实涉农整合资金支付责任,加强内部监督,及时发现、纠正存在的问题,严格防范违规违纪现象发生。五是审计、财政等部门要把涉农整合资金作为监督检查重点,重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况。要积极探索开展第三方独立监督,贫困村驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,构建多元化资金监管机制。六是要通过政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公开公示制度,接受社会监督。
(四)严格实施绩效考评。确立“事前有绩效目标、事中有绩效管理、事后有绩效评价”的绩效考评机制。整合资金使用的主体单位要定期向扶贫、财政等部门反馈项目资金运行情况。扶贫、财政等部门要不定期开展对项目资金的运转情况进行督导检查,并将其纳入扶贫开发工作考核范围,县扶贫开发领导小组要对考核结果进行通报。对统筹整合工作开展好、项目资金使用效益高的部门和单位予以表彰;对不作为、乱作为的单位或个人,要严肃追究相关人员责任,改变“只花钱、不问效”的弊端。
附件:1.蔚县人民政府办公室关于调整蔚县涉农整合资金工作领导小组成员的通知
2.蔚县2020年统筹整合使用财政涉农资金清单
3.蔚县2020年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单(贫困村、贫困人口)
4.蔚县2020年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单(非贫困村)
附件: 蔚县人民政府办公室关于调整蔚县涉农资金整合工作领导小组成员的通知.pdf
蔚县2020年统筹整合使用财政涉农资金清单.xlsx
蔚县2020年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单.xlsx