索 引 号:746899294/2018-33394 主题分类:食品药品监督
发布机构:政府办, 发文日期:2018年03月15日
名    称:蔚县人民政府办公室关于印发蔚县食品安全突发事件应急预案的通 知
文    号:蔚政办发〔2018〕3号 主 题 词:
 
蔚县人民政府办公室关于印发蔚县食品安全突发事件应急预案的通 知
蔚政办发〔2018〕3号
 

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门,县直有关单位:
《蔚县食品安全突发事件应急预案》已经县政府第十五届第十七次常务会研究通过,现印发给你们,请按照文件要求,认真抓好贯彻落实。
               
 
  
 蔚县人民政府办公室                   
    2018年1月26日
 
蔚县食品安全突发事件应急预案
 
1 总则
  1.1 编制目的
  建立健全应对食品安全事故运行机制,强化应急准备,有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。
  1.2 编制依据
  依据《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国家食品安全事故应急预案》(2011年10月5日修订版)、《河北省食品安全事故应急预案》、《张家口市食品安全突发事件应急预案》等有关规定,制定本预案。
  1.3 事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,食品安全事故共分四级,即:特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。
1.3.1特别重大食品安全事故(国务院启动Ⅰ级应急响应)
符合下列评估指标之一的,属于特别重大食品安全事故。
(1)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),或经评估认为事故危害特别严重的。
(2)涉及多个省份或国(境)外(包括港澳台地区),已经或者可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应当国家层面采取措施应对的食品安全事故的。
(3)国务院认定的其他特别重大食品安全事故的。
1.3.2 重大食品安全事故(省政府启动Ⅱ级应急响应)
符合下列评估指标之一的,属于重大食品安全事故。
(1)受污染食品流入省内2个以上设区市;造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的。
(2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的。
(3)1起食物中毒事故中毒人数100人(含)以上,并出现死亡病例的;或1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的。
(4)在省级行政区域范围内已经或者可能造成重大危害或重大不良影响,经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全事故。
(5)省人民政府认定的其他重大食品安全事故的。
1.3.3 较大食品安全事故(设区市级人民政府启动Ⅲ级响应)
符合下列评估指标之一的,属于较大食品安全事故。
(1)受污染食品流入2个以上县级行政区域,已造成严重健康损害后果的。
(2)1起食物中毒事故中毒人数在100(含)人以上;或出现死亡病例的。
(3)在市级行政区域范围内已经或者可能造成较大危害或较大不良影响,经评估认为应当在市级层面采取应急措施应对的食品安全事故。
(4)市人民政府认定的其他较大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故(县政府启动Ⅳ级应急响应)
符合下列评估指标之一的,属于一般食品安全事故。
(1)存在健康损害的食品污染已造成严重健康损害后果的;
(2)1起食物中毒事故中毒人数在30人(含)以上,99人(含)以下,且未出现死亡病例的;
(3)在县级行政区域内已经或可能造成一般危害和一般不良响应,经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全事故。
(4)县人民政府认定的其他一般食品安全事故。
1.4适用范围
本预案适用于Ⅳ级以上(含Ⅳ级,以下同)食品安全事故应对工作,指导全县食品安全事故应对工作。
1.5事故处置原则
食品安全事故应对工作坚持以人为本,预防为主、减少危害、科学评估,依法处置的基本原则。按照“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急处置机制。
1.6 应急预案体系
蔚县食品安全事故应急预案体系分由本预案、相关部门食品安全事故应急预案、乡(镇)食品安全事故应急处置方案、食品生产经营单位食品安全事故处置方案等组成。
2 组织机构及职责
2.1 应急机制启动
食品安全事故发生后,由县政府食安办组织有关部门依法对食品安全事故进行分析评估,核定食品安全事故级别。
达到Ⅰ级事故标准的,按照《国家食品安全事故应急预案》的规定,由国务院协调处置;达到Ⅱ级事故标准的,按照《河北省重大食品安全事故应急预案》的规定,由省政府协调处置;达到Ⅲ级事故标准的,按照《张家口市食品安全突发事件应急预案》的规定,由张家口市政府协调处置;达到Ⅳ级事故标准的,由县政府食安办向县政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经县政府批准后,成立县政府一般食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥事故应急处置工作,并向张家口市政府报告。
2.2 指挥部设置
指挥部总指挥由县政府分管食品安全工作的副县长担任,副总指挥由县政府食安办主任(县食品和市场监督管理局局长)担任,县食安办相关单位为成员。
指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括县政府食安办、县食品和市场监管局、县卫计局、县农牧局、县林业局、县发改局、县住建局、县教育局、县科工局、县民政局、县民宗局、县公安局、县监察局、县财政局、县委宣传部、县环保局、县交通局、县文旅局、县商务局、县粮食局、县供销社等部门以及相关行业协会组织。当事故涉及国外、港澳台时,增加有关涉外部门为成员单位。
指挥部办公室设在县政府食安办,人员从指挥部成员单位抽调。
  2.3 指挥部职责
  指挥部负责统一领导和指挥事故应急处置工作;研究一般应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。
  2.4 指挥部办公室职责
指挥部办公室承担指挥部的日常工作,主要负责:
(1)贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
(2)检查督促相关乡(镇)和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;
(3)研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题;
(4)向县政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况;
(5)组织信息发布,必要时接受媒体采访。
指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置。
2.5 成员单位职责
各指挥部成员单位在指挥部统一领导下开展工作,加强对事故发生地政府有关部门工作的督促、指导,积极参与应急救援工作。
各有关部门按照法定职责实施食品安全事故应急处置,同时有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。
县政府食安办参与指挥部办公室日常工作,监督、指导、协调事故处置及责任调查处理工作。
县食品和市场监管局负责餐饮服务环节、食品流通环节、食品生产加工环节、网络交易食品、特殊食品、“三小业态”食品及酒类等食品安全事故中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。
县委宣传部负责按照指挥部的安排部署,制定一般食品安全事故报道和舆论引导工作方案,组织事故调查处置部门及时发布权威信息,组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导,加强对互联网信息管理和网上舆论引导。
县卫计局负责组织开展医疗救治及相关技术调查;组织疾病预防控制机构对事故现场进行卫生学处理,对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查;协助组织开展事故调查。
县农牧局负责食用农产品生产环节、畜禽屠宰环节食品安全事故中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责组织开展食用农产品相关检测和风险评估,提出相关评估结论。协助食品生产、流通、餐饮及进出口环节食品安全事故的调查处理。
县林业局负责果品生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。负责组织开展果品质量相关检测和风险评估,提出相关评估结论。                
县粮食局负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处理;封存可能导致食品安全事故的粮食;对确认属于被污染的粮食,依法处理。
县教育局协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。
县科工局协助有关部门做好乳品、转基因食品、酒类等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置;配合有关部门依法查处违法网站;协助做好食品安全事故应急通信保障工作。
县民政局、县民宗局协助有关监管部门对清真食品、养老机构食堂造成安全事故进行调查及应急处理;协助做好受食品安全事故影响群众的生活救助工作。
县公安局负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作;加强对食品安全事故现场的治安管理,有效维护社会治安秩序。公安交警部门必要时对现场及相关道路实行交通管制,开设应急救援“通道”,保证应急救援顺利开展。
县监察局负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员,在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违纪行为的调查处理。
县财政局负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的管理、监督与保障。
县环保局负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作;指导、协调相关镇(乡)政府、开展污染处置;对造成食品安全事故的环境违法行为追究相应责任。
县交通局协助提供事故应急处置过程中的道路交通运输保障,确保道路运输安全畅通。
县文旅局协助有关食品安全监管部门对涉及旅游者的食品安全事故进行应急处理。
县供销社负责组织食盐流通环节食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
县住建局配合相关部门对涉及食品商贩的食品安全事故的调查和应急处置。对占道经营及学校周边的流动无证商贩进行清理整治。
县发改局、县科工局、县商务局、县法制办等成员单位按照各自职责对食品安全事故应对处置予以全力配合。
2.6 工作组设置及职责
根据事故处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。
(1)综合协调组。由县食安办牵头,县食品和市场监督管理局、县卫计局、县农牧局等参加,组织协调各工作组开展应急处置工作,协调解决应急处置工作中的重大问题;协调组织有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物质调拨,统筹调度,保障应急救援物质的供应。
(2)事故调查组。由县食品和市场监管局牵头,会同县卫计局、县公安局、监察局等相关监管部门和行业主管部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,查明事故原因,作出调查结论,提出事故防范意见;县监察局对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查处理;对涉嫌犯罪的,由县公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任。根据实际需要,事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查
  (3)危害控制组。由食品安全事故发生环节的具体监管部门头,会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府和相关职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。
  (4)医疗救治组。由县卫计局牵头负责,结合事故调查组的调查情况,制定最佳救治方案,指导医疗机构、疾病预防控部门对健康受到危害的人员进行医疗救治。
  (5检测评估组。由县食品和市场监督管理局牵头,县卫计局、县农牧局等有关部门参加,根据事故调查、危害分析评估的需要,提出检测方案和要求,组织实施相关应急检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。
  (6)维护稳定组。由县公安局牵头,相关部门配合,指导事故发生地公安机关(派出机关)加强社会治安管理,严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为,做好因食品安全事故引起的矛盾纠纷化解和维护社会秩序稳定。
  (7)新闻宣传组。由县委宣传部牵头,县委宣传部会同县政府食安办等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导,按权限组织新闻发布,并配合相关部门做好信息发布工作。
(8)专家组。由县政府食安办牵头,成立由有关方面专家组成的专家组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。
(9)善后处置组。由事故发生地政府牵头,会同县直相关部门组织事故发生后的受害人员善后及其家属的安抚工作。
  2.7 应急处置专业技术机构
  医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,应当在县政府食安办、卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。
3 应急保障
  3.1 信息保障
充分利用国家食品药品监督管理总局建立的食品安全信息网络和省食品药品监督管理局建立的应急平台系统,对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事故报告与通报食品安全事故隐患预警等方面的食品安全信息进行采集、监控和分析。涉及食品安全监管的单位或部门应当设立信息报告、举报电话和舆情监测,充分发挥食品安全协管员、信息员和志愿者的作用,畅通信息报告渠道,确保相关信息的及时准确收集和食品安全事故的及时报告。
  3.2 医疗保障
  县卫生和计生部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治、流行病学调查等工作。
3.3 人员与技术保障
加强应急处置队伍建设,规范应急队伍管理,落实专职人员,加快应急装备设备的配备,适时组织开展必要的应急培训和演练,提高食品安全突发事故快速响应及应急处置能力;健全应急专家队伍,为食品安全事故应急处置方案的制定、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供建议和决策。
县有关部门要加强食品安全事故的检测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术的改进和提高,结合本机构职能适时开展专业技术人员对食品安全事故应急处置能力的培训,加强应急处置能力建设,提高快速应对能力和技术水平。
3.4 物资与经费保障
  食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当予以保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算,保障应急资金。
  3.5 社会动员保障
根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。
3.6宣教培训
县有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识、宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意思,提高消费者的风险意识和防范能力。
4 监测预警
4.1监测
建立全县统一的食品安全风险监测网络体系,实行食品安全风险分类、分级管理和动态监控,加强食品安全风险监测信息的管理和综合利用。县政府食安办会同有关部门根据食品安全风险评估结果、食品安全监管信息,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度风险的食品,及时提出食品安全风险警示,并向社会公布。对于涉密的食品安全风险监测信息,有关部门应遵守相关管理规定,做好信息保密工作。
县卫生和计生、县农牧、县食品和市场监管等部门要充分利用现有的检测资源,按照各自监管职能,加强对重点品种、重点环节、重点场所的食品质量的监测检验,掌握食品安全状况,分析和预测食品安全形势。加强对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测,对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析和研判,必要时,向相关部门和乡(镇)通报。
   食品生产经营企业应当落实食品安全主体责任,定期排查食品安全风险隐患,健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全事故的情况时,要立即报告县食品和市场监督管理局。
4.2 预警
4.2.1预警分级
可以对预警的食品安全事故,按照食品安全事故发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害,分为一级、二级、三级、和四级预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级为最高级别。
预警级别的具体划分标准依据国家食品药品监管总局制定的标准执行。
  4.2.2预警信息发布
  预警信息包括食品安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关、发布方式。
县食品和市场监督管理部门、县卫生和计生部门及其他有关部门根据检测和风险评估结果,针对发现的苗头性、倾向性食品安全问题,根据各自规定发布预警信息。对研判可能发生食品安全事故时应及时向县政府食安办提出预警信息发布建议,县政府或其授权的相关部门要及时通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号、官方微博等渠道向全县群众发布预警信息。
对于可能影响本县以外其他地区的食品安全预警信息,经县食安委主要领导批准后,县政府食安办应及时上报张家口市政府食安办,并视情况向可能受到影响的相关区(县)进行通报。
4.2.3预警行动
预警信息发布后,县政府食安办、县各相关部门及各乡
(镇)政府应当立即采取以下措施:                                                                   
(1)分析研判。县政府食安办应当组织有关单位做好食品安全预警信息的收集、宣传和相关情况通报工作;组织有关部门和机构,适时对食品安全预警信息进行分析评判,密切跟踪事态发展,及时准确发布事态最新情况。
(2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事故进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强食品安全应急科普方面宣传,告知公众停止食用或者使用不安全食品。
(3)应急准备。县各相关部门应急队伍和负有有关职责人员应进入待命状态,应实行24小时值守,保持通信联络畅通,防护设施、装备、应急物资等处于备用状态,做好应急响应的准备。
(4)舆论引导。及时准确发布事态最新消息,组织专家科学解读,并对存在的风险和危害加以解释、说明,主动回应社会公众关切的问题,及时澄清谣言传言。
4.2.4 预警调整与解除
  根据事态的发展情况、影响程度和应急专家组的意见,适时提出预警调整的建议,经县政府批准后,由预警信息发布单位适时调整预警级别,并通报相关部门。
  依据食品安全事故的变化情况,经确认引起食品安全事故危害因素已经消除或得到有效控制,处置工作已基本完成,由原预警信息发布单位宣布解除预警。
  5事故信息报告和时限
  5.1食品安全事故信息来源
  (1)食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;
  (2)医疗机构报告的信息;
  (3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;
  (4)经核实的公众举报信息;
  (5)经核实的媒体披露与报道信息;
(6)上级有关部门或其它县(区)通报的信息;
5.2报告主体和时限
  县食品和市场监管部门建立实施食品安全突发事故信息报告制度,明确报告的主体、程序及内容,强化首报、续报、终报责任意识。加强信息直报系统建设,提升突发食品安全事故信息报告时效性、准确性,增强信息通报、共享。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
(1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向县食品和市场监管部门、卫生和计生行政部门报告。
  (2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向县食品和市场监管部门报告。
  (3)接收食品安全事故病人进行治疗的单位应当在2小时内向县食品和市场监管部门、县卫生和计生部门报告。医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的,应当在2小时内向县卫生和计生部门报告,县卫生和计生部门认为与食品安全有关的,应当及时通报县食品和市场监管部门。
  (4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向县食品和市场监管部门报告或举报。
  (5)有关监管部门在日常监督管理中发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报县食品和市场监管部门和其他相关部门,经初步核实后,及时将有关情况进一步向县食品和市场监管部门和其他有关部门通报,并继续收集相关信息。
(6)县卫生和计生部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报县食品和市场监管部门。
(7)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,县食品和市场监管部门按规定向县政府、市食品药品监督管理部门报告。县政府应当按照相关要求向市政府报告。
(8)按照“属地管理”原则,信息报告实行逐级报告,但对于经过评估为重大、敏感的食品安全事故,特殊情况下可以越级报告。
5.2报告内容
  食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。
有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故信息来源、时间、地点、危害程度、当前状况、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、先期处置、事故简要经过等内容;根据事故应对情况可进行多次续报,内容主要包括事故进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息;终报应包括事故发生概况、调查处理过程、鉴定结论、追溯或处置结果、采取措施和效果评估等内容。
  5.3事故评估
有关监管部门应当按有关规定及时向县食品和市场监管部门提供相关信息和资料,由县食品和市场监管部门统一组织协调开展食品安全事故评估。
经初步评估为食品安全事故且需要启动应急响应的,食品和市场监管部门应当按规定向县政府和市食品药品监督管理部门报告。
食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:
  (1)污染食品(涉事食品)可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;
  (2)事故的影响范围及严重程度;
  (3)事故发展蔓延趋势。
6应急响应
6.1先期处置
事故发生单位负有先期处置的第一责任。县食品和市场监管局在得到报告后,应当承担先期处置的职能,会同有关部门开展相关工作,并向上级部门报告信息。县政府要根据职责和规定的权限,启动相应的应急预案,控制事态并向上级报告。事发地政府及有关部门在事故发生后,组织群众展开自救互救。
6.2分级响应
  6.2.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)和较大食品安全事故(Ⅲ)的应急响应
特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)和较大食品安全事故(Ⅲ)发生后,应在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下,迅速成立应急指挥部;组织协调有关镇(乡)政府、县相关部门全力以赴组织救援;及时向上级政府、上级应急指挥部及有关部门报告事故基本情况、事态发展和救援进展等情况。县应急指挥部各工作组按各自职责开展应急救援工作,并为上级政府及上级应急指挥部派出的应急救援队伍提供条件保障。各乡(镇)及有关部门按照要求认真履职,落实有关工作。
6.2.2 一般食品安全事故(Ⅳ级)的应急响应
(1)一般食品安全事故(Ⅳ级)发生后,县政府立即启动食品安全事故应急预案,并按规定向市政府报告事故情况。
(2)Ⅳ级应急响应启动后,指挥部统一组织指挥应急处置工作。必要时,在事发地立即成立现场应急指挥部,具体负责现场应急处置工作。现场应急指挥部要全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。现场总指挥应由县政府食安办主任(县食品和市场监管部门负责人)担任,必要时由县政府领导担任。
(3)指挥部组织成员单位迅速到位,并根据需要启动综合协调组、事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组开展应急处置工作。
(4)指挥部开通与县政府、市政府食安办及事发地现场应急指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态。根据事故发展情况,协调有关部门及应急机构、救援队伍和事发地毗邻地方政府应急救援指挥机构提供增援或保障。
(5)指挥部根据有关部门和专家建议,为专业应急救援指挥机构提供技术支持,派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量救援。
  6.3 应急响应措施
  Ⅳ级事故发生后,指挥部根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:
  6.3.1医疗救治。县卫生和计生局有效利用医疗资源,组织医疗机构开展食品安全事故患者的救治工作。根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情况增派医疗专家和卫生应急队伍,调派急需医疗物质支持医疗机构开展救援工作,提出保护公众健康的措施建议,做好患者的心理援助。
6.3.2流行病学调查。县卫生和计生局及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查,并在完成流行病学调查报告后,第一时间(最长不超过两周)向县食品和市场监管局、县卫生和计生局提交符合相关要求的流行病学调查报告;
6.3.3现场处置。县农牧局、县食品和市场监管局等有关部门应当依法强制性就地或异地封存可能导致事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具;必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等;待查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,县农牧局、县食品和市场监管局等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。
  6.3.4应急检验检测
应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供技术支撑。对事故中伤病人员救治,经营场所、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。
6.3.5事故调查。
按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,及时开展食品安全事故调查工作,事故调查处理按照国家食品药品监管总局制定的调查方法执行。事故调查应当准确查明事故性质和原因,分析和评估事故风险和发展趋势,认定事故责任,研究提出应急防范措施和整改意见,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安部门及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。
6.3.6 信息发布和舆论引导
通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机应用程序客户端等新闻媒体平台,主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布食品安全事故应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事故概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事故调查处理进展情况等。
6.3.7维护社会稳定
县公安部门及时开展事故发生区域的社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物质等违法犯罪行为;加强对救治患者的医疗机构、涉事食品生产经营单位、应急物质存放点等重点地区治安管控,做好各类激化矛盾化解,防止出现群体性事件发生,维护社会稳定。
6.3.8信息通报。
及时组织研判食品安全事故发展趋势,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对工作,事件可能影响到国境外(包括刚、奥、台地区)的,及时协调有关部门做好相关通报工作。
6.4响应级别调整及终止
在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和处置工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。
   6.4.1 响应级别调整及终止条件
  (1)级别提升。当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。
  当学校或托幼机构及全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效应对食品安全事故,维护社会稳定。
  (2)级别降低。事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下,无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。
(3)响应终止。当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:
食品安全事故伤患者全部得到救治,患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。
现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。事故造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。
  6.4.2 响应级别调整及终止程序
Ⅳ级事故由县指挥部组织进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部提出调整应急响应级别建议,报县政府批准后实施;评估认为符合响应终止条件时,县指挥部提出终止响应的建议,报县政府批准后实施。
  7后期处置
7.1 善后处置
食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用以及产品抽样和检验费用的及时拨付;污染物收集、清理与处理;涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。
  事发地乡(镇)政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事故影响,恢复正常秩序。完善相关政策,促进行业健康发展。
  食品安全事故发生后,保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
  造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。
  7.2 奖惩
  7.2.1 奖励
  对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。
  7.2.2 责任追究
事故发生单位以及相关食品生产经营单位在发生食品安全突发事故后未进行处置、报告的,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任。
对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  7.3 总结
食品安全事故善后处置工作结束后,指挥部办公室应当组织督导有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。
8附则
8.1 预案管理与更新
  与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。
县政府有关食品安全监管部门参照本预案,制定本部门食品安全事故应急预案,对食品安全事故的分级应当与本预案一致。 
8.2 演习演练
  县政府食安办、县政府有关部门要组织开展食品安全事故应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。
8.3名词术语
食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。
食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。
食品安全事故:指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全舆情事件:指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。
8.4 预案解释
本预案由县政府食安办负责解释。
8.5 预案实施
本预案自发布之日起施行。 
 
 
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