索 引 号:746899294/2018-33538 主题分类:应急管理
发布机构:政府办, 发文日期:2018年04月25日
名    称:蔚县人民政府办公室关于印发《蔚县突发事件生活必需品市场供应应急预案》的通知
文    号:蔚政办字〔2018〕53号 主 题 词:
 
蔚县人民政府办公室关于印发《蔚县突发事件生活必需品市场供应应急预案》的通知
蔚政办字〔2018〕53号
 


各乡(镇)人民政府,县经济开发区,县政府各有关部门,县直有关单位:
  《蔚县突发事件生活必需品市场供应应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  2013年1月7日蔚县人民政府办公室印发的《蔚县突发事件生活必需品市场供应应急预案》蔚政办字〔2018〕1号文件,同时作废。


                        蔚县突发事件生活必需品市场供应应急预案

    为保证重大突发事件期间我县重要生活必需品的市场供应,有效预防和控制市场异常波动,确保人民基本生活需要,根据《张家口市突发事件生活必需品市场供应应急预案》,结合我县实际,特制定本预案。
  一、指导思想、基本原则
  以党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,将中央、省、市关于市场运行调控的重大决策部署落实到实处,将突发事件情况下生活必需品市场供应纳入法制化、科学化、规范化轨道,提高快速反应能力和应急处理能力,建立突发事件生活必需品市场异常波动应急处理机制,确保市场有效供应和平稳运行。
  突发事件生活必需品市场供应应急工作本着统一领导、分级负责、科学监测、及时反应和处置得力的基本原则进行。
  二、市场异常波动的监测报告及确认
  本预案所称突发事件生活必需品市场异常波动(以下简称市场异常波动),是指因突然发生的,造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,引起粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖等生活必需品供求关系突变,在较大范围内引起抢购,导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现较大面积商品脱销。
  (一)监测的主体、内容和对象
  监测主体:县商务局、县物价局负责突发事件生活必需品市场供应的监测和预警工作。
  监测对象:粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖等生活必需品的重点供应企业、商场、超市和蔬菜批发市场。
  监测内容:生活必需品的供给、销售和价格方面的变化情况,及时掌握市场动态,收集、汇总、分析监测信息,及时提出预警建议。
  (二)监测报告制度
  县商务局、县物价局和列入全县市场异常波动监测预警范围的监测对象,按要求及时、准确、完整报送有关数据及市场情况。监测报告实行属地化管理,各监测点原则上坚持日监测、周报告制度,必要时启动日监测、日报告制度。
  (三)市场异常波动分级
  市场异常波动分为2级:Ⅰ级(红色预警)为全县或蔚州镇、两个乡镇以上发生的市场异常波动;Ⅱ级(黄色预警)为蔚州镇外一个乡镇发生的市场异常波动。县商务局负责提出预警的启动、警级的调整和预警解除的建议,经县政府批准实施。食盐市场异常波动级次划分及应急工作,按照我县食盐应急预案有关规定执行。粮食、食用油市场异常波动级次划分及应急工作,按照我县粮食应急预案有关规定执行。其它生活必需品的应急工作,属于Ⅰ级的由县市场异常波动工作领导小组组织实施,属于Ⅱ级的由发生地乡镇市场异常波动工作领导小组组织实施。
  (四)市场异常波动的确认
  发生市场异常波动后,监测点必须在1小时内向县商务局、物价局报告,监测到市场异常波动或接到报告的商务、物价部门,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向县政府报告,同时向市商务、物价部门报告,并抄报有关主管部门。经核实确证为Ⅱ级市场异常波动的,县商务局在核实确证1小时内向县政府和市商务局报告,提出启动应急预案建议,经县政府批准后启动应急预案,并在2小时内向各单位领导小组组成部门发布黄色预警警报。经核实确证为Ⅰ级市场异常波动的,县商务局应在核实确证后立即向县政府报告,提出启动应急预案建议,经县政府批准后启动应急预案,并在2小时内向各单位领导小组组成部门发布红色预警警报。
  三、组织机构、部门分工及指挥系统
  (一)组织机构
  生活必需品市场异常波动应急工作由县政府统一领导,有关部门分工负责,密切配合。为加强对生活必需品市场供应工作的组织领导,充分发挥各职能部门的作用,建立分工负责、配合协调的工作机制。
  1.县市场异常波动工作领导小组
  县政府成立市场异常波动工作领导小组,统一领导全县突发事件发生时生活必需品的生产、储备、调运和投放工作。县市场异常波动工作领导小组由县政府主管副县长任组长,县政府办主管副主任、县商务局主要负责人任副组长,县委宣传部、县商务局、县发改局、县公安局、县财政局、县交运局、县农牧局、县卫计局、县市场监管局、县粮食局、县贸易办、县物价局、县文旅局、县供销社、县统计局、县供电分公司和中石化分公司等有关部门负责同志参加,负责领导、组织、协调县内生活必需品市场供应工作。在预警状态下,建立定期会议制度和联系制度,协调市场供应的有关问题。
  2.县市场异常波动工作领导小组办公室
  县市场异常波动工作领导小组办公室设在县商务局,具体承担监测、收集生活必需品市场供求信息,分析、预测生活必需品市场供应发展态势,提出启动应急预案的建议,协调生活必需品生产、销售、运输和储备所需的资金、物资和人员,组织、协调、监督各乡镇、各有关部门落实本预案,完成其它临时交办任务。
  (二)职责分工
  县商务局具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接,完善应急商品投放网络建设;
  县贸易办负责做好肉类、食糖等商品的储备管理及市场调控工作;
  县委宣传部及时配合县商务局做好新闻发布工作,组织好对外宣传报道;
  县公安局负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动;
  县财政局负责保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位,按预算级次提供资金支持和补偿;
  县交运局负责根据调运方案,及时组织应急商品的公路运输;
  县农牧局负责根据市场需求,及时组织农产品、畜产品的生产、供应,负责种植、养殖环节的质量安全监督;
  县卫计局负责食品安全风险监测和食品安全事故流行病学调查工作;
  县市场监管局负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,查处流通领域侵犯消费者权益的案件,严厉查处打击假冒伪劣商品等各类违法经营活动,维护市场秩序;并负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作,严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动;
  县粮食局负责储备粮、油的投放和市场供应,组织粮油企业做好定点生产加工和销售工作;
  县物价局负责市场价格监测预警价格监督管理工作,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,坚决打击价格违法行为,保持市场价格稳定;
  县市场监管局负责食品安全的综合协调和监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作;
  县供销社负责储备食盐的投放和调拨、市场销售和市场监管工作,把握市场应急需要,将食盐及时配送到零售单位、食品加工企业和社会集团用盐单位,保障市场供应。
  (三)指挥系统的启动
  1.Ⅰ级预警组织领导体系
  县政府批准启动Ⅰ级预警后,县市场异常波动工作领导小组及办公室立即进入应急工作状态,办公室人员在预警后4小时内集结到位,立即投入市场供应工作,履行相应职责。
  2.Ⅱ级预警组织领导体系
  县政府批准启动Ⅱ级预警后,被启动Ⅱ级预警的乡镇市场异常波动工作领导小组及办公室立即进入应急工作状态,在当地政府的领导下,统一组织、指挥和协调生活必需品的市场供应;领导小组办公室人员在预警后4小时内集结到位,立即投入市场供应工作,履行相应职责。
  四、应急控制措施
  在突发事件引起市场异常波动的情况下,要采取切实有效的措施进行控制:
  (一)按照有利于稳定人心、稳定市场的原则,及时向社会通报市场供应情况,提供必要的数据资料,正确引导舆论;
  (二)县商务局督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应;
  (三)组织从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂;
  (四)动用储备物资投放市场。首先动用县储备物资投放市场;县储备物资不足时,按规定程序申请市级物资资储;
  (五)按照市场异常波动发生前的合理价格紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施;
  (六)在情况特别严重时,对生活必需品实行价格干预和定量销售制度。
  五、应急保障措施
  (一)根据市场异常波动的情况,必要时对生活必需品实行定点生产、定点储备、定点销售制度。
  1.定点生产
  (1)面粉、大米、食油。由县粮食局负责。确定县内重点面粉、大米、食油加工企业分别作为生产供货单位。
  (2)猪肉。由县贸易办负责。全县各级生猪活体储备场作为货源基地,县定点屠宰厂作为肉类加工供货单位。
  (3)鸡蛋和奶制品。由县农牧局负责。负责协调确定县内重点蛋鸡养殖企业和乳品加工企业作为货源基地。
  (4)蔬菜。由县农牧局负责。协调组织各乡镇政府抓好重点蔬菜生产基地,作为蔬菜生产供应基地。
  (5)食盐。由县供销社负责。及时督导检查食盐定点生产企业的销售情况,积极协调调用,保障货源供应。
  2.定点储备
  (1)面粉、大米、食油。由县粮食局负责。确定重点加工企业、粮油储备库分别作为面粉、大米、食油定点储备单位。
  (2)猪肉、食糖。由县贸易办负责。确定生猪活体储备场、肉类冷藏企业和经营食糖的重点流通企业作为全县定点储备单位。
  (3)鸡蛋、奶制品。由县农牧局负责协调确定县内重点蛋鸡养殖企业和乳品加工企业作为货源基地。
  (4)蔬菜。由于蔬菜保鲜期短,不易长期储存,我县蔬菜应急储备由县商务局确定重点流通企业在冬春季节进行蔬菜储备。
  (5)食盐。由县供销社负责。县盐业专营公司作为食盐储备的单位。
  3.定点销售单位
  (1)面粉、大米、食油。将全县的商场及大型超市作为定点销售单位。
  (2)猪肉、鸡蛋、食糖、食盐等生活必需品。将全县大型商场、超市及重点农贸市场作为定点销售单位。
  (3)蔬菜。将全县蔬菜基地、农产品批发市场、农贸市场作为定点销售单位。
  (二)公安、市场监管、物价等部门要加大执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣商品等损害消费者利益等违法犯罪行为,维护正常的市场经济秩序。
  (三)发改局、供电分公司、中石化分公司等部门及企业对各定点单位所需热、电、油等能源供应,要优先安排,满足需求,不得停供、限供。
  (四)交通运输局要根据调运方案,建立应急商品“快速通道”,不得乱设关卡进行检查,确保应急商品运输畅通。对各定点单位所需物资的调运,要优先安排,及时发运,保障运力。
  (五)按照县政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项额外费用,分别由县财政合理补助,以形成快速反应、保障有力的市场调控机制。
  六、其它事项
  (一)预案更新与管理
  县商务局负责预案的日常管理,并根据情况对预案进行修订和完善。
  (二)奖励与责任
  1.对在突发事件生活必需品市场供应工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
  2.对有关部门工作人员由于玩忽职守,谎报、知情不报,或拒不履行本预案规定的应急处置职责,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规的规定,由县政府或上级政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (三)各乡镇人民政府及各相关部门参照本预案认真遵照执行,全力做好相应应急管理及处置工作。同时结合本乡镇,本部门实际制定相应应急预案。
  (四)本预案自印发之日起实施,《蔚县突发事件生活必需品市场供应应急预案》(蔚政办〔2013〕1号)同时废止。

                                                           蔚县人民政府办公室 

                                                            2018年4月2日
 

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