索 引 号:746899294/2018-34121 主题分类:政务信息
发布机构:政府办, 发文日期:2018年09月12日
名    称:蔚县人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见
文    号:蔚政字〔2018〕82号 主 题 词:
 
蔚县人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见
蔚政字〔2018〕82号
 

各乡(镇)人民政府,县直各有关部门:
  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发〔2016〕64号),国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),《河北省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(冀政发〔2016〕44号)精神,进一步推动简政放权和政府职能转变,构建以信用为核心的新型市场监督体制,提高政府服务水平,营造公平诚信的市场环境,加大对失信被执行人联合惩戒力度,结合我县实际,提出如下实施意见:
  一、指导思想
  全面实施《张家口市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》(张政发〔2016〕25号),加快推进我县社会信用体系建设,加强信用记录和信用信息归集、共享和公开,依法依归界定守信和失信行为,运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体诚信经营,社会组织诚信活动,全体公民诚信为人,为建设经济强县提供诚实守信社会环境。
  二、加快社会信用体系组织、制度和设施建设
  (一)加快社会信用体系组织建设。成立社会信用体系建设领导小组,健全相应机构,加强组织领导,明确工作职责,建立工作机制,加强沟通配合,定期研究协调重大问题,统筹负责全县社会信用体系建设全面工作。(责任部门:县发改局)
  (二)加快社会信用体系制度建设。结合实际,编制社会信用体系建设规划,指导本地按规划、分阶段推进社会信用体系建设工作。(责任部门:各乡镇、县直有关部门、人行蔚县支行)
  (三)推进信用平台建设。不断完善平台功能,扩大信用信息覆盖面,发挥信用信息共享查询、公开公示、联合奖惩等作用。(责任部门:县发改局、人行蔚县支行)
  三、建立健全褒扬和激励诚信机制
  (一)建立诚信典型“红名单”。依托市统一的公共信用信息平台、“信用张家口”网站等,建立诚信典型“红名单”和联合激励信息系统,推动部门和社会组织实施守信联合激励。对荣获荣誉称号,以及县级以上人民政府,县级行政机关、司法机关按程序认定的与诚信相关的其他荣誉主体,应树立为诚信典型;鼓励将行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型;鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介不良信用记录者和有关诚信典型。各级各部门要依据法律法规和政策规定,将信用记录作为评先评优的重要参考。(责任部门:各乡镇、县直有关部门、人行蔚县支行)
  (二)引导企业发布信用承诺。引导、鼓励企业在各自网站及主管部门网站主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。(责任部门:县食市局)
    (三)对诚信主体优先提供公共服务便利。各级各部门在实施公共服务过程中,应查询市场主体及其法人代表、高管人员的信用记录,或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告。在实施财政性资金补助、项目安排、招商引资等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。(责任部门:县发改局、县商务局、县教育局、县人社局、县财政局)
  (四)诚信市场主体信用加分。公共资源交易监管部门在制定或审核公共资源交易活动评标(评审)办法时,要对诚信市场主体采取信用加分措施。(责任部门:县发改局、县审批局)
  (五)简化诚信企业监管安排。市场监管部门要根据监管对象的信用记录和信用评价分类,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利服务。对诚信企业,在日常检查。专项检查中降低检查频次。(责任部门:县食市局)
  四、建立健全约束和惩戒失信行为机制
  (一)对严重失信行为实施联合惩戒。有关部门和社会组织要及时对本领域失信行为作出处理和评价,根据失信行为严重程度实施分类惩戒;依托市公共信用信息平台联合激励惩戒系统,将严重失信行为有关信息提供给其他部门和社会组织,对严重失信行为实施联合惩戒。严重失信行为包括:严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全等领域的严重失信行为;严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。(责任单位:县法院、县公安局、县环保局、县住建局、县民政局、县食市局、县国税局、县发改局、县审批局、县金融办、人行蔚县支行)
  (二)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在审核行政许可审批项目、发放生产许可证时适当增加审核要件;限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等;严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(责任单位:县食市局、县审批局、县财政局)
  (三)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构要以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,并在“信用张家口”网站、国家企业信用信息公示系统(河北)公示;对有履行能力但拒不履行法定义务的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。支持金融机构对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(责任单位:县发改局、县文旅局、人行蔚县支行)
  (四)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(责任单位:县民政局)
  (五)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律、法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。(责任单位:县直有关部门、人行蔚县支行)
  五、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
  (一)建立触发反馈机制。发挥县社会信用体系建设领导小组作用,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,并将激励和惩戒对象有关信息通过张家口市公共信用信息平台联合激励惩戒系统提供给实施部门,实施部门依法对激励和惩戒对象采取相应的联合激励和联合惩戒措施。(责任单位:县社会信用体系建设各成员单位)
  (二)建立健全信用信息公示机制。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等政务信用信息。按照张家口市人民政府办公室《关于印发张家口行政许可和行政处罚等信用信息双公示实施方案的通知》精神,具有行政许可和行政处罚的县政府部门要在做出行政审批、行政处罚决定之日起7个工作日内通过本部门门户网站和“蔚县政府信息公开平台”进行公示。推动司法机关在“信用张家口”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息,在国家企业信用信息公示系统(河北)公示涉及企业的相关司法信息。(责任单位:县政府办公室、县发改局、县直有关部门)
  (三)规范信用红黑名单制度。推动落实我县诚信建设“红黑榜”发布制度,落实对“红榜”“黑榜”企业和个人的褒奖和约束措施,建立健全信用修复和退出机制。鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。(责任单位:县直有关部门、人行蔚县支行)
  (四)推动信用信息应用工作。各部门要加强工作组织,周密部署,确保各自职责落实到位;要明确专门机构、专门人员负责信用信息共享与应用工作,确保失信人信息的认定、公布、推送、通报、应用、惩戒、反馈等工作措施有序开展;在行政审批、市场监管过程中,应查询行政相关人的信用状况,并以此为依据,做到“应查必查”、“奖惩到位”。(责任单位:县直有关部门、人行蔚县支行)
  六、强化保障措施
  (一)加强组织领导。县社会信用体系建设领导小组要加强对全县守信联合激励和失信联合惩戒工作的统筹协调。各部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推动社会信用体系建设的重要措施,认真贯彻落实本方案,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。
  (二)明确职责任务。各部门按照本实施方案的总体要求,将社会信用体系建设纳入地区经济社会发展和行业工作进行统筹安排,分解细化任务,明确时间节点,采取有效推进措施,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。
                                                  

 蔚县人民政府
                               2018年7月2日
                                                                                          
                                                                                           
                                                                

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