索 引 号:746899294/2019-34660 主题分类:信用
发布机构:政府办, 发文日期:2019年11月29日
名    称:蔚县人民政府关于印发《蔚县社会信用体系建设实施方案》的通知
文    号:蔚政字〔2019〕102号 主 题 词:
 
蔚县人民政府关于印发《蔚县社会信用体系建设实施方案》的通知
蔚政字〔2019〕102号
 

各(乡)镇人民政府,县直各部门:
  现将《蔚县社会信用体系建设实施方案》印发给你们,请结合部门实际,认真抓好贯彻落实。

 

                                                                                  蔚县人民政府
                                                                                  2019年9月5日

 


  蔚县社会信用体系建设实施方案

  为深入贯彻落实河北省人民政府《关于进一步加快社会信用体系建设的实施意见》(冀政字)〔2019〕30号文件和张家口市人民政府《关于进一步加快社会信用体系建设的实施方案》(张政字〔2019〕33号)文件精神,建立健全社会信用体系,服务全县创新发展、绿色发展、高质量发展,结合我县实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实县委、县政府决策部署,以“三深化、三提升”活动为抓手,加快我县信用信息平台建设,加强信息归集、征集和共享,完善信用评价体系,健全联合奖惩机制,开展信用惠民便企行动,打造信用应用特色亮点,推动全县社会信用体系建设水平全面提升,为完成三大历史任务、交出两份优异答卷贡献力量。
  二、基本原则
  政府推动,社会参与。发挥政府组织、推动和示范作用,调动社会力量参与,接受社会监督,形成共建共享格局。
  智慧推进,纵横贯通。坚持“互联网+”思维,构建上下联动,左右联通工作格局,形成跨部门、跨层级、跨领域的合力推进态势。
  完善机制,联合监管。建立健全政策标准体系,完善联合奖惩和运行保障机制,构建以信用为核心的市场监管体系。
  应用导向,打造特色。推广应用惠民利企,优化营商环境;打造蔚县特色应用,为落实重大战略提供信用支撑。
  三、主要目标
  到2019年底,各重点领域信用信息系统全部建成,并与共享平台互联互通,全县信息归集量突破35万条;部分重点部门实现联合奖惩系统嵌入业务系统;技术保障和数据安全保障体系基本完善;社会信用体系建设短板基本补齐,基础进一步夯实。
  到2020年底,县共享平台信息更加丰富、共享更加充分、监管更加有效、功能更加完善;信用信息归集、征集实现全县标准化、规范化;各领域统一的信用评价指标体系逐步健全完善;信用应用更加丰富;以信用监管为核心的新型监管机制有效运行,服务高质量发展的营商环境明显改善;市场和社会满意度大幅提高,全社会诚信意识普遍增强。
  到2022年底,形成平台系统纵横贯通、信用信息丰富共享、信用评价健全完善、信用应用领域广泛的社会信用体系,经济社会发展信用环境明显改善。
  四、重点工作
  (一)建设完善市县乡村四级平台。完善现有的县级平台,建立乡、村级两级平台,建成自然人、法人和其他社会组织3个信用数据库,运行信用大数据征集管理、信用大数据分析等9大应用系统。县级平台作为县域数据中心,实现与省、市信用数据汇集、共享、分析、加工、应用功能。乡村级平台以信用应用、失信举报等方式实现信息归集、信用服务与监管功能。率先以旅游景点乡镇、特色小镇和经济实力较强的乡镇为试点建设乡村平台,之后逐步推广至全部乡、村。2020年底前,形成信息丰富、共享充分、监管有效、功能完善的市县乡共享平台。
  (二)健全部门信用信息系统。按照公共信用信息目录、行政权力清单和公共信用信息标准规范要求,依托电子政务基础资源和现有业务系统,建设完善行业、部门信用信息系统,整合行业内的信用信息资源。2019年底前,各重点领域信用信息系统全部建成。
  (三)加快推动系统联通对接。各行业要以需求为导向,在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下,按照风险分散的原则,建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有信用信息系统基础设施,依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享。2019年底前,各行业信用信息系统与共享平台实现互联互通。
  (四)强化平台技术保障。充分利用市云计算、大数据技术,挖掘信用信息价值。利用5G、人工智能、地理信息系统等技术,实现身份验证识别、实时数据交互、自动归类、风险预警、数据可视化呈现等。2019年底前,形成完善的技术保障和数据安全保障体系。
  (五)全面实施统一社会信用代码制度。建立健全以法人和其他组织统一社会信用代码、自然人身份证号码为索引,覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度,完善统一社会信用代码数据库,实现自然人、企业法人和其他社会组织等各类信用主体的信用信息资源统筹管理。2019年底前,全面实行统一社会信用代码制度,新增主体赋码有序进行,代码归集共享机制稳定运行。
  (六)健全信用信息归集、征集标准体系。调整更新县级公共信用信息资源目录,制定全县统一的信息资源目录;完善信用管理类、信用信息类等标准,规范有序、便捷准确归集、共享、应用全县公共信用信息。探索建立市场信用信息征集目录,按照“谁提供、谁负责”原则,采取合理措施保障信用信息的准确性。2020年底前,形成全县统一的信用信息征集、归集标准规范体系。
  (七)明确信用信息归集目标路径。按照《河北省公共信用信息归集管理办法》,建立信用信息采集机制,严格归集推送时限,建立通报考核长效机制。发展改革、工业和信息化、市场监管、法院、公安、商务、人力资源社会保障、应急管理、税务、金融等重点部门要率先实现数据归集量质的突破。2019年底前,全县归集量要突破35万条。
  (八)扩大信用信息社会征集渠道。发挥社会机构力量,征集市场信用信息数据;稳妥有序推动人行、信用服务机构征集的信用信息纳入共享平台;鼓励信用主体以合法、规范形式提供自身信用信息。
  (九)建立健全信用记录和信用档案。按照县直部门公共信用信息资源目录、涉企信息统一归集资源目录要求,及时、完整、准确记录自然人、法人和其他组织信用信息,实现规范化、电子化存储。2020年6月底前,以统一社会信用代码为基础,逐步建立法人和其他组织信用档案,基本形成社会保障领域的自然人信用档案。
  (十)加大公开共享力度。全面推进政务公开,将“双公示”“红黑名单”以及失信被执行人信用监督、警示和惩戒等信息列入政务公开事项。按照《河北省社会信用信息共享平台公共信用信息披露办法》和各行业公共信用信息开放清单,进一步扩大信用信息公开公示力度,实现“全覆盖、零遗漏”,并向共享平台及时报送。
  (十一)建立信息安全和个人隐私、商业秘密保护制度。健全信用信息安全管理、信息保护和网络责任体系,制定平台信息安全工作方案,开展信息安全风险评估,加大对泄露、篡改、虚构、毁损、出售或者非法向他人提供个人隐私、商业秘密等行为的查处力度。2020年底前,形成完善的信用信息安全保护制度。
  (十二)建立信用评价指标体系。各部门要建立全县统一的信用评价指标体系,划分守信、一般失信、严重失信、黑名单4个等级进行管理。国家已发布标准的,原则上依据相关国家标准执行。健全“红黑名单”制度,按照“谁监管、谁认定、谁发布”原则,从严把关、依法公开,由认定部门(单位)通过其门户网站、“信用中国(张家口)”网站向社会公众发布。2020年底前,逐步形成各领域健全完善的统一信用评价指标体系。
  (十三)开展诚信积分试点。开展城市诚信个人积分试点,依靠信用信息共享平台归集的各类数据,从基本信息、遵纪守法、商业行为、亲社会行为等维度,对城市居民进行积分管理。选取若干乡镇开展诚信积分试点,根据乡村实际,选取评价指标,计算乡村居民积分,根据积分评定信誉户,悬挂信誉标牌。2021年底前,完成乡村诚信积分试点工作。
  (十四)推动各级信用示范评定。结合国家、省信用示范城市评定指标体系,争取省、市“信用示范城市”试点,按照省信用示范县、乡、村评定指标,开展“信用示范县区”“信用示范乡镇”“信用示范乡村”活动。推进县乡村信用监测全覆盖,2020年底前,争取达到“信用示范县区”申报标准。
  (十五)建立健全信用修复机制和异议制度。按照《河北省法人信用修复办法》《河北省信用信息异议处理规范》要求,明确修复渠道、修复条件、修复程序及信用信息异议渠道、程序和处理方式。建立诚信培训长效机制,制定信用修复培训方案。2020年底前,“黑名单”主体接受信用修复培训或约谈的超过60%。2022年底前,形成健全完善的信用修复、异议处理机制。
  (十六)构建守信激励和失信惩戒联动机制。
  1.制定各行业守信联合激励和失信联合惩戒实施办法。各行业、各部门要在认真研究国家和省出台的信用体系建设相关指导性文件的基础上,紧密结合我县实际,制定出台本行业本系统守信联合激励和失信联合惩戒实施办法。明确守信“红名单”和失信“黑名单”认定依据,公示内容、联合惩戒期限和发布途径。建立联合奖惩措施清单。各相关单位依据本单位管理职能和权力清单,梳理法律法规和政策依据,明确联合奖惩对象及实施措施。
  2.推动联合奖惩措施清单在重要部门率先执行。梳理联合激励和惩戒事项,生态环境、食品药品安全、安全生产、税务、公共资源交易等领域要率先制定和公开措施清单,落实责任部门、承办科室和具体行政事项,推动相关联合奖惩措施在全县范围内有效执行。
  3.建立自动启动奖惩机制。依托信用信息共享平台,进一步完善联合奖惩系统,实现联合奖惩的发起响应、信息推送、执行反馈、跟踪监测、分析评估等协同联动功能,形成自动启动奖惩、反馈机制。2019年底前,发展改革、市场监管、政务服务、生态环境、应急管理、人力资源社会保障、民政、住建、交通运输、法院、税务等部门率先实现联合奖惩系统嵌入部门业务系统。2020年底前,各部门实现信用联合奖惩系统嵌入全覆盖。
  (十七)推动信用惠民利企。
  1.推动信用与政务服务深度融合。全县各级政务服务大厅提供查询、异议、修复等一站式信用服务,规范信用承诺标准,优化信用承诺流程,拓展信用承诺应用场景。研究企业简易注销、简化守信市场主体准入和退出的具体办法。在全县政务服务办理中实施“信用承诺制”和“容缺受理制”。2019年年底前,县级全部接入市平台,直接接入省平台比例不低于60%。2020年底前,政务服务全面落实“信用承诺制”和“容缺受理制”。
  2.拓展信用应用场景。启动“信易+”系列项目,实施“信易贷”“信易行”“信易租”“信易游”,率先实现小微企业信贷、交通出行、房屋租赁、4A级以上旅游景区4个应用场景落地,让诚信主体享受更多便利与优惠。探索基层信用应用,提供信用赊、信用保、信用查询等乡村信用产品。2022年底前,基本实现覆盖全部领域的各类信用场景落地。
  3.发挥社会力量创新应用。大力发展第三方社会信用服务机构,建立对信用服务机构、行业协会和平台企业的监管机制。通过政策扶持,激发社会力量主观能动性,充分发挥其在产品创新和服务升级上的优势,率先与较成熟的信用企业开展战略合作,打造一批具有蔚县地域特色的信用产品。2019年底前,重点在行政审批、公共资源交易、食品药品安全、旅游等领域开展合作,创新信用应用。2020年底前,吸引知名信用服务机构落户蔚县,培育一批具有较强竞争力和影响力的信用服务机构。
  4.强化信用监管。以我省“互联网+监管”列为国家试点为契机,以信用监管为核心,建立网上监督管理体系,完善网上监管执法平台,继续深入推进‘双随机、一公开’,构建重点行业领域“互联网+信用监管”格局,对市场主体实施分级分类监管。对低信用市场主体增加现场监管频次,提高“双随机”抽查概率,切实提高企业守信意识。建立食品药品、农产品质量追溯体系,参照省相关制度,制定出台我县《关于建立全县食品药品质量追溯体系的实施方案》和《关于建立全县农产品质量追溯体系的实施方案》,依法严厉惩戒失信行为。2020年底前,建立健全以信用承诺、信息公示、协同注册、合同监管等为手段的新型监管机制。
  (十八)推动张家口特色应用服务重大战略
  1.为冬奥会筹办提供优质信用服务。全面实施守信志愿者激励,为守信志愿者在就业、奖(助)学金、技能培训、养老等方面提供优惠服务和便利。2020年底前,制定北京冬奥会守信志愿者联合激励办法。
  2.创新精准扶贫信用服务。按照省扶贫贷款信用评估、就业扶贫信用评估、电商消费扶贫信用评估、消费积分公益捐赠4大体系相关制度办法,引导社会力量参与扶贫,服务精准扶贫脱贫。
  3.开展生态环境联合惩戒。按照《企业环境信用评价管理办法》,进一步明确规范“红黑名单”认定标准和奖惩措施。实现环境信用评价信息管理系统平台和市共享平台对接,即时生成和推送企业“红黑名单”。按照《生态环境领域联合惩戒实施意见》,依法依规对失信责任主体实施联合惩戒。
  五、实施步骤
  按照全县社会信用体系建设重点工作任务安排,具体分为三个阶段实施:
  第一阶段:宣传启动阶段。2019年9月,按照“统一领导,统一规划,统一标准”的原则,完成我县社会信用体系建设的相关制度文件制定,召开社会信用体系建设工作推进会,深入开展诚信教育、宣传、动员和培训。
  第二阶段:具体实施阶段。2019年9月至年底前,建立健全我县信用制度和信用相关标准,出台信用征集、信用查询、信用公示、信用奖惩等有关管理制度,加大县信用信息平台建设,实现信用信息归集共享、联合奖惩、信用场景应用落地工作。
  第三阶段:全面推进阶段。2020年底前,初步构建起覆盖政府、企业及个人的社会信用信息系统,完善政府、企业、个人信用平台,构建起与全县经济和社会发展水平相适应的社会信用体系,形成市场化运作机制。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。各部门要高度重视社会信用体系建设工作,主要领导亲自抓,分管同志具体抓,业务科室天天抓。各乡镇、各部门要明确工作目标,明确分管领导和牵头股室,村级要明确专人负责。牵头股室负责本辖区、本部门内部的协调、调试工作,由专人负责本单位各股室信用信息相关数据的归集,集中统一报送,确保各项工作要求落到实处。
  (二)强化协调配合。各部门要结合本方案内容,尽快出台规范性文件,建立有利于推动我县营商环境发展和社会信用体系建设的长效机制,各乡镇、各部门要加强协调配合,协同推进,形成推动信用体系建设工作的合力,不断丰富信用激励内容,强化信用惩戒措施。
  (三)抓好督导检查。将县社会信用体系建设工作纳入各乡镇、各部门领导班子年度考核内容,落实社会信用体系建设主体责任。建立定期通报制度,以领导小组名义定期通报各有关部门信用信息归集等工作开展情况,对连续3个月排名靠后的,报请县政府约谈单位主要领导,因工作严重滞后对我县整体工作造成严重影响的,县委、县政府将对其相关责任人员严肃追责问责。
  (四)营造浓厚氛围。组织开展“诚信建设万里行”主题活动,依托电视、网络等媒体,宣传解读政策文件,选树诚信典型,发挥指导引领作用。组织开展业务培训,提高从业人员能力水平。加强青少年、重点职业人群的诚信教育,让群众知信、用信、守信,营造全社会关注、支持、参与信用体系建设的良好氛围。

  附件:蔚县社会信用体系建设工作实施方案任务责任分解表
 

附件: 附件.doc-1
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