索 引 号:746899294/2019-34310 主题分类:其他
发布机构:政府办, 发文日期:2019年01月08日
名    称:蔚县人民政府办公室关于印发《蔚县电商扶贫行动方案》的通知
文    号:蔚政办发〔2018〕16号 主 题 词:
 
蔚县人民政府办公室关于印发《蔚县电商扶贫行动方案》的通知
蔚政办发〔2018〕16号
 

各乡(镇)人民政府,县政府各有关部门,县直属有关单位:
  《蔚县电商扶贫行动方案》已经第十五届人民政府第39次常务会研究同意,现印发给你们,请认真研究部署,抓好贯彻落实。
                                蔚县电商扶贫行动方案
  根据市政府下发的《张家口市电商扶贫行动方案》(张政办函〔2018〕96号)文件精神,结合我县实际情况,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以实施国家级电子商务进农村综合示范县工作为抓手,以扩大产品销售渠道和推动产品上行为重点,依托我县独特的优质农特产品优势,创新扶贫模式,加快推进“互联网+”与扶贫工作融合发展,推动贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展,为我县打好精准脱贫攻坚战注入新的活力,作出新的贡献。
  二、工作思路
  以实施国家级电子商务进农村综合示范县工作为抓手,以建立完善的电商扶贫产业链体系为目标,壮大电商服务平台,培育创建农特产品品牌,加大人才培养力度,加大政策支持力度,切实解决农产品上行薄弱短板。着力推进电子商务服务站点建设,大力实施电商进农村、电商进社区、电商产业园、电商物流园,促进农村电子商务普及应用,打通贫困地区电子商务的双向流通渠道,促进贫困地区经济增长,带动贫困人口致富增收。
  三、工作目标
  (一)构建农产品网货供销体系。积极推进国家电子商务进农村示范县项目建设,建设或提升1个县级农村电商公共服务中心,所有建档立卡和500人以上行政村均设立电商服务站。聚焦产、供、销等各个环节,整合各农业加工企业、农业合作社、种养大户等成立网货供应中心或供应链管理公司,从网货供应、加工包装、追溯品控、品牌培育宣传等方面为电商、微商提供多层次、多样化的产品与服务。利用国内各类平台电商、社交电商,构建全网多渠道农产品上行通道,全力打造“电商镇”、“电商村”。
  (二)构建农村物流共享配送体系。建设提升1个县级公共仓储配送中心,整合社会快递、物流公司、邮政班线、客运公交班线以及本地货运、闲散车辆等运输资源开展“共享、拼车”配送,创新县域电商物流体系,建立交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接机制,降低农村物流成本。
  (三)构建电商带贫机制。推动电商与产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫及集体经济增收扶贫等模式深度融合。引进国内知名电商企业及引导本地电商企业深入研究农村经济管理模式,创新扶贫思路,采取“电商+合作社+贫困户”、“电商+第一书记+贫困户”,“电商+农业企业+种植基地”、“电商+企业+贫困户”等形式多样的“电商+”扶贫模式带动贫困群众增收。电商企业所得的利润按一定比例返给县设立的电商扶贫基金,由基金管理组织分配给贫困户或直接以分红、福利方式补贴贫困户。
  四、工作任务
  (一)实施农特产品电子商务品牌战略
  1.培育创建农特产品网络特色品牌。加快制定农特产品标准体系,引导农民专业合作社、生产基地、农业龙头企业开展农业组织化、基地化生产,强化产品种植、加工、包装等环节的标准化质量管控。整合产品,提高地理标志产品规模,共推共享品牌,建立全县优质线上销售产品资源库。加大贡米、小杂粮、亚麻油、剪纸等优势农特产品深加工企业的扶持力度,以改变包装、挖掘康养要素、增加地方文化要素等手段开发高附加值的网络产品,全面培育农产品深加工品牌。同时,依托跨境电子商务开拓国际市场。到2020年,培育发展5个以上产品品牌和1个县域公用品牌。(牵头单位:县农牧局、县商务局;责任单位:县市监局、县扶农办、县文旅局)
  2.积极参加各类网络产品设计大赛。积极参加张家口好产品、好品牌等评比大赛,在互联网上推送宣传蔚县特色品牌。(牵头单位:县商务局;责任单位:县市监局、县农牧局)
  3.大力开展电商体验活动。借助市旅发大会以及各类招商会、论坛峰会等大型活动平台设立电商体验区,通过展示、体验全面宣传推广我县特色、名优产品。(牵头单位:县农牧局、县商务局;责任单位:县文旅局、县市监局)
  (二)壮大农村电子商务市场主体
  4.鼓励各类资本发展农村电子商务。充分发挥现有市场资源和第三方平台的作用,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,实现优势资源的对接与整合,共同推进农村电子商务发展。(牵头单位:县商务局;责任单位:县交运局、县金融办、县供销社、县邮政公司)
  5.培育壮大农村电子商务企业。引导和支持专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类涉农经营主体自建电子商务平台或依托第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店等,开辟农产品流通新渠道。支持大型农特产品交易批发市场和农特产品生产基地开展网上大宗商品批发业务。引导电子商务服务企业拓展农村业务,支持组建农村电子商务专业服务机构,为农村电子商务发展提供全面系统的专业化服务。力争到2020年底,重点培育1—2家销售额超过1000万以上的涉农电子商务企业。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农牧局、县供销社、县邮政公司)
  6.开展电子商务创建示范工作。开展电商示范企业、示范网店、示范基地等创建活动,着力培育发展一批转型升级示范典型,为促进农民持续增收提供样本。打造一批电子商务普及应用较好且达到一定销售规模,电子商务产业链比较完备,具有较强示范效应的乡村。到2020年底,全县力争培育电子商务应用示范乡村3个以上。(牵头单位:县商务局;责任单位:县扶农办、县发改局、县供销社)
  (三)加大培训力度,培育电商扶贫创客群体
  7.整合培训资源。整合商务、农业、扶贫、教育、就业等电商培训资源,组建“电商培训团”,对贫困户、电子商务创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人、返乡青年、退伍军人等开展网售产品开发、网店微店运营、农村电商政策解读等内容的电商扶贫培训,打造一支懂信息技术、会电子商务经营、能带动脱贫的本土电子商务扶贫队伍,为实现农特产品销售、农户增收致富提供新思路、新模式、新动力。到2020年,力争完成电商扶贫培训3000人次。(牵头单位:县扶农办、县商务局;责任单位:县人社局、县教育局、县农牧局)
  8.加强校企合作、创建实训基地。推动高校、职业院校与贫困乡镇开展校地合作,共建电子商务创业实训基地。协助高校、职校学生进行电商扶贫创业,开展大学生与电商企业、农产品加工、销售企业结合进行扶贫创业。(牵头单位:县人社局;责任单位:县教育局)
  9.创新方式,为企业搭建合作平台。推动电商企业、生产企业举办电商资源、网络产品发布会,定期召开电商企业座谈会促进网络产品、网店店主、电商服务类企业、微商从业人员进行交流,为贫困村电商发展聚集各类社会扶持力量。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农牧局、县科工局、县供销社)
  (四)解决农产品上行难问题
  10.积极与大型知名电商平台合作。全面对接阿里、京东、苏宁、供销E家、邮乐网、乐村淘、微商团队等国内各类型电商平台,积极进驻张家口特色馆、扶贫馆,构建全渠道、多形式的农产品上行通道。利用好阿里、京东、苏宁等电商企业承担国家扶贫任务的机会,开展多种形式合作。(牵头单位:县商务局、县供销社、县扶农办;责任单位:县市监局、县农牧局、县邮政公司)
  11.打造县级电商物流云仓。加快电商与物流协同发展,完善县、乡、村三级物流配送机制。依托现有物流规划布局,集结全县适合网上销售的商品和物流、快递企业,形成县域物流大格局;鼓励引导企业在我县建立农村电子商务物流中心、镇村仓储配送中心与配送服务网点,为工业品下乡和农特产品进城提供综合物流服务。(牵头单位:县商务局、县供销社;责任单位:县农牧局、县交运局、县邮政公司)
  12.充分发挥驻村干部作用。对第一书记、大学生村官进行电商培训,让其了解电商扶贫的路径和方法,承担起联系专业合作社、梳理农特产品、构建联接贫困户利益机制的任务,积极探索电商扶贫新路径、新模式,带动所在村镇贫困户尽早脱贫致富。(牵头单位:县扶农办;责任单位:县委组织部、县商务局、团县委)
  13.充分利用各地蔚县同乡会进行农产品上行。引导县内各大商、协会等社团对接各地同乡会,利用老乡电商平台、微商平台或微信群,广泛宣传我县特色名优产品,激发老乡家乡情怀,鼓励购买老家特产为家乡扶贫做贡献。(牵头单位:县工商联;责任单位:县商务局)
  14.强化城乡产销衔接。推动贫困地区网销农特产品进社区、进超市、进食堂、进市场、进景区,推动超市设立贫困地区农特产品销售专区,推动机关、学校、企事业单位设立爱心食堂等。(牵头单位:县商务局;责任单位:县机关事务局、县农牧局、县文旅局、县教育局、县供销社)
  (五)建立电商公益扶贫机制
  15.引进中国扶贫基金等公益组织参与电商扶贫。政府组织各级扶贫干部、大学生村官、驻村干部与各类公益组织对接结合,调动电商企业资源与公益组织相结合实施电商扶贫,政府对企业和公益组织相结合创新出来的电商扶贫模式给予支持和推广。(牵头单位:县扶农办;责任单位:县委组织部、县商务局、县民政局、县农牧局、县供销社)
  16.开展电商消费扶贫活动。搭建贫困乡镇农特产品营销平台,充分利用春节、中秋等重大传统节日,组织电商、旅游团体等开展消费扶贫活动,集中购买我县贫困人口农特产品,培育全社会消费扶贫意识,逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业。(牵头单位:县扶农办;责任单位:县商务局、县文旅局、县民政局、县市监局、县农牧局、县科工局、县供销社)
  17.设计电商扶贫公用标签。在公用标签加文字“精准扶贫 利国利民”等字眼,印制到企业产品包装上,实施爱心和社会责任销售活动,对销售出去的每件产品均提点到产品所在地的扶贫基金中,年底分配到贫困人口当中。(牵头单位:县扶农办;责任单位:县商务局、县民政局、县市监局、县农牧局、县供销社、县邮政公司)
  18.引导电商企业设立分销系统。利用微商门槛低、易学的特点,指导销售企业设计设立微信分销系统,引导贫困户加入营销团队进行转发、宣传、销售,按绩效获取利润提成。(牵头单位:县农牧局、县商务局;责任单位:县扶农办、县科工局)
  19.积极对接国家电商扶贫频道。积极组织部门、企业、农户与国家电商扶贫频道的电商企业进行对接,为我县农特产品开通网络销售直通车。(牵头单位:县商务局;责任单位:县扶农办、县财政局)
  (六)引导社会力量、民间力量形成联动扶贫局面
  20.成立电商扶贫服务中心。组织县电商中心成立电商扶贫服务中心,为我县电商扶贫主体提供服务。对接各类承担或有意承担扶贫任务的企业、各村第一书记、扶贫干部、慈善公益等组织,协调各类资源进行合作。重点是引入更多电商培训、运营、产品标准化建设、包装设计、网络渠道,催生出形式多样的电商扶贫模式。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委组织部、县科工局、县工商联)
  21.组建电商集团公司。引导电商产业链上中小企业组建集团公司,解决缺少电商龙头企业没有影响力问题。引导公司积极对接投资公司、金融机构进行合作,获得正常贷款利率下浮的优惠政策或得到大额融资;对接物流公司获得更加实惠的物流价格;推动集团公司与县外电商企业合作,拉动农特产品上行,做大做强本地电商产业。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农牧局)
  (七)加大网络基础设施建设。
  22.实施贫困地区信息进村入户工程。促进宽带网络提速降费,积极推动4G和移动互联网技术应用。(牵头单位:县科工局)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由政府县长任组长,常务副县长、主管副县长为副组长,县商务局、县扶农办、县财政局、县供销社等相关部门一把手为成员的电商扶贫工作领导小组,统筹协调电商扶贫工作。领导小组下设办公室,办公室设在县商务局。领导小组依据电商产业链环节和部门职能建立电商精准扶贫联席会议制度,定期不定期召开工作推进会,督促检查各项工作的落实情况,统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。
  (二)完善健全工作机制。加强对乡镇、部门电商扶贫工作的跟踪问效和监督检查,完善电商服务站点与农户利益紧密联结机制,着重培育一批电商精准扶贫创新发展示范案例。完善电商扶贫绩效评估和工作考核制度,将电商扶贫纳入全县脱贫攻坚考核范围,按照方案进度,确定考核指标,进行量化考核,对工作实绩突出的乡镇、部门及企业和个人,在资金项目安排上给予倾斜支持。
  (三)加大政策扶持。县财政根据财力情况安排专项扶持资金,所需资金经县政府同意后列入政府年度财政预算。县扶农办和县财局研究统筹扶贫和涉农资金支持电子商务助推精准扶贫,县政府可根据我县脱贫攻坚实际,统筹使用各渠道资金支持电商精准扶贫工作。
  1.支持电子商务运营体系建设。支持建设县级电商物流云仓,打造全县电商、网品、物流集聚园区。积极支持国家电子商务进农村综合示范县建设,县财政从上级财政每年切块安排的财政专项扶贫资金中安排部分资金,同时统筹使用商业、农业等渠道资金支持电子商务扶贫工作。采取以奖代补、政府购买服务等方式,在电子商务服务站点建设、示范创建、电子商务产品资源培育、信息采集、数据维护、产品营销、电子商务产业基地建设、人才培训、产地集配中心建设、电子商务物流配送体系建设等方面,根据项目实施进度和完成情况给予资金补贴。
  2.支持农村电子商务上行渠道建设。建立农特产品电子商务物流绿色通道。对在蔚县设置网点开展农特产品配送的邮政、快递等物流企业给予奖补。对贫困村电子商务服务点销售农特产品给予物流补贴。对通过电子商务平台线上销售贫困村农特产品,带动贫困户较多、年网络零售额达到200万元以上的农村电子商务服务站点,或年网络零售额达到2000万元以上的电子商务企业,给予产品包装策划、宣传营销推广奖补。对通过电子商务平台宣传销售休闲农业、乡村旅游产品和推荐乡村旅游线路,年网络交易额达500万元以上的电子商务企业和经营主体,可给予绩效奖补。
  3.支持冷链物流发展。鼓励电子商务物流企业开展农特产品全程冷链物流,建设冷链物流节点体系,支持完善鲜活农产品各环节的包装、保鲜等冷链物流技术规范和标准化配送车辆的营运技术规范。对建设或配置农产品冷链物流设施设备的,可给予资金补贴。
  4.支持农产品电子商务品牌培育。支持培育区域农特产品公共品牌,开展农特产品网络品牌建设,争创国家级名牌产品,培育出口名牌。对经市场监督局、知识产权等部门认定,获得国家、省、市级名牌农产品认证的企业和单位,县政府给予奖励。
  5.支持金融需求。支持金融企业开展金融便民服务。鼓励各类金融机构开发针对农村电子商务企业的金融产品,加强对电子商务企业的融资支持。加大对农村电子商务创业支持力度,在授信额度、利率优惠等方面向贫困地区电子商务创业人员倾斜。对信誉良好、符合政策条件的农村电子商务企业,按规定享受创业担保贷款及贴息政策。鼓励保险机构开发适用于农村电子商务的产品。
  (四)加强宣传引导。与中央、省、市媒体联系及时宣传报道蔚县电商扶贫工作情况。利用宣传单、大型广告牌、墙体广告等形式进行电商扶贫方面宣传,营造电商发展氛围;充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体,特别是微博、微信等新媒体,加大对电商扶贫工程的宣传力度,营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。及时总结和宣传推广电商扶贫工作中涌现出来的好经验、好典型、好做法,适时召开电商扶贫工程现场会,举办电商扶贫论坛,对表现突出的电商扶贫企业和个人推荐到全国层面表彰。
  附件: 蔚县电商扶贫工作领导小组及工作职责
  附件
  蔚县电商扶贫工作领导小组及工作职责
  为扎实推进电商扶贫工作,成立蔚县电商扶贫工作领导小组。领导小组成员及工作职责如下:
  组  长:刘瑞格  县委副书记、县政府县长
  副组长:李  盛  县委常委、县政府常务副县长
  周学勤  县委常委、县政府副县长
  王晓龙  县政府副县长
  成  员:姚  旺  县商务局局长
  张  森  县财政局局长
  李英英  县扶农办主任
  韩  森  县政府办副主任科员
  康建喜  县政府办副主任科员
  高志宏  县发改局局长
  邵忠民  县市监局局长
  康  杰  县科工局局长
  王宏国  县人社局局长
  贾  巍  县教育局局长
  班文兵  县农牧局局长
  班文民  县交运局局长
  高黎明  县税务局局长
  高志刚  县供销联社主任
  张喜德  县广电网络公司经理
  李凤生  县邮政公司经理
  靳建平  县文旅局副局长
  武凤永  县商务局副主任科员
  领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,办公室主任由县商务局局长姚旺同志担任。
  一、领导小组工作职责
  加强对我县电商扶贫工作的组织领导,强化部门间协调配合,在全县电子商务精准扶贫各环节共同发力,形成合力,拉动全县特色农产品上行和跨境销售,进而推动农特产品质量提升、品牌建设。
  研究拟订全县推进电子商务精准扶贫的规划、政策,向县政府提出建议;研究解决农村电商精准扶贫中的疑难问题;督促各成员单位有关电商精准扶贫工作推进及政策 配套落实;部署和推进全县电子商务发展的各项工作;协调解决全县电子商务发展中遇到的重大问题、情况;牵头推进全县各行业电子商务应用;建立信息沟通机制,收集、整理、发布各有关部门关于电子商务的工作信息;开展有关调研并提出建议,为县委、县政府全面推进全市电子商务工作提供决策参考;完成县委、县政府交办的其他事项。领导小组成员若有变动,由接任工作的同志替补,不另行文。
  二、领导小组办公室工作职责
  承担领导小组日常工作;协调落实领导小组议定的事项及部署的工作;负责领导小组有关会议筹备及各成员单位日常的协调和沟通;协调组织制定电商扶贫的相关政策措施;协调办理需提交领导小组审议的重大事项;督促各成员单位开展电商扶贫工作;承办领导小组交办的其他工作。

                                                              蔚县人民政府办公室                    

                                                                  2018年12月24日

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