索 引 号:785729343/2020-00784 主题分类:扶贫
发布机构:吉家庄镇, 发文日期:2020年03月23日
名    称:吉家庄镇2020年决胜脱贫收官战实施方案
文    号: 主 题 词:
 
吉家庄镇2020年决胜脱贫收官战实施方案
 

 

为深入贯彻落实党中央国务院和省市脱贫攻坚决策部署,按照蔚县2018年攻坚拔寨、2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升”滚动脱贫计划,将打赢疫情防控阻击战与如期打赢脱贫攻坚战统筹安排、一体推进,切实做到疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”,确保坚决打赢疫情防控阻击战、决胜脱贫收官战“两场战役”,结合全县脱贫攻坚工作实际,制定吉家庄镇2020年决胜脱贫收官战实施方案
一、指导思想
以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为指导,全面落实中央和省市县脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照“12345”总体思路,即:围“与全国同步建成全面小康社会”1个中心,聚焦“高质量完成脱贫任务和全面巩固提升脱贫成效”2项任务,坚持“干部引领、群众参与、干群互动”3项原则,落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”4项要求,突出“固堡垒、强产业、稳就业、促增收、防返贫”5项举措,保持焦点不散、靶心不变,精准施策、精细落实,全面决胜脱贫收官战。
二、任务目标
坚持问题导向,对照群众需求和工作要求, 扎实开展各类问题整改,全面补齐短板弱项,为顺利迎接国家脱贫攻坚普查奠定坚实基础,高质量打赢不负人民不负历史的脱贫攻坚收官战
(一)实现剩余贫困人口高质量脱贫。围绕贫困人口脱贫标准,紧盯剩余贫困人口致贫原因,灵活运用综合保障性扶贫措施,更加注重发挥产业就业扶贫带贫作用,因户因人施策,到2020年6月底实现全镇40户80剩余贫困人口高质量稳定脱贫。
(二)拓展巩固提升路径全力防贫防返。精准做好非持续稳定脱贫人口及非贫困低收入人口动态监测和管理,对有返贫和致贫风险的人口立足实际精准帮扶,过程中要充分发挥防贫保险防贫防返作用。以产业扶贫、科技扶贫、就业扶贫为主要着力点,以持续增收为总抓手,为巩固脱贫成果以及防贫防返奠定坚实基础。
(三)做好脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,逐步补齐蔚县在产业发展、生态环境治理、乡风文明建设、乡村治理水平、经济发展方面的短板,将脱贫攻坚及乡村振兴各项工作同部署、同推进,实现两个阶段有序衔接。
三、主要工作
今年是脱贫攻坚的全面收官之年,务必要保持战斗精神,突出问题导向,以过硬的作风和扎实的举措,确保圆满完成脱贫攻坚各项任务。
(一)高质量完成剩余人口脱贫任务。按照脱贫路上“不漏一户、不落一人”要求,坚持开发式和保障性扶贫统筹,对症下药,精准帮扶,确保40户80名贫困人口6月底前全部达到脱贫条件。一要精准式摸底。开展剩余未脱贫人口“回头看”,全面准确掌握未脱贫人口的致贫原因、健康状况、劳动能力、文化程度、年龄结构、居住条件、就业渠道、收入来源、家庭构成等情况,确保底数清晰。二要对症式帮扶。针对未脱贫贫困户,各村要户户过堂,逐一研判,按照致贫原因进行分类管理,合理分配资源,遵循贫困户缺什么补什么的原则,制定切实可行的一户多策脱贫措施台账,把脉问诊,对症下药,以精准扶贫实现精准脱贫。三要销号式管理。各村根据剩余未脱贫人口实际情况,实行挂图作战销号管理,制定“清零菜单”,明确时间表、路线图,做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,紧盯时间节点,跑表计时,按图销号,确保6月底前全面补齐各项短板,剩余未脱贫人口实现“归零”目标。四要挂牌式督办。按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”的要求,紧扣时间节点,对全镇有剩余贫困人口的村进行挂牌督战,要紧紧围绕问题导向、目标导向、结果导向,全面压实责任,督促工作推进,强化追责问责,确保如期完成脱贫目标。
)全面落实各项扶贫政策。一是教育扶贫。落实教育扶贫政策。全面落实学前资助、两免一补、三免一助、贫困家庭大学新生入学资助等政策,确保建档立卡贫困家庭学生资助率达100%。落实控辍保学“七长”责任制。完善联控联保工作机制,明确控辍责任人,采取“一人一策、一人一案”等方式,确保建档立卡贫困户子女义务教育巩固率100%。动态管理《贫困户子女就学和资助政策落实情况总台账》。对在外县就读未按照国家政策享受资助的贫困户子女,及时向学生就读学校发函,说明学生贫困情况,确保本镇户籍外县就读贫困户子女全部享受资助。及时更新管理《义务教育阶段适龄人口就读情况总台账》。重点做好本镇户籍外县就读义务教育阶段适龄儿童少年的摸排和信息登记工作,确保台账完善精准。对发现的辍学学生,及时进行敦促劝返,对敦促劝返无效的,依法对相关监护人进行司法起诉。实行适龄残障儿童少年送教上门。精准填报《义务教育阶段适龄残疾儿童送教上门台账》,对因病因残无法随班就读的残疾适龄儿童少年,加大送教上门频次,确保更好接受最基本的义务教育。二是健康扶贫。继续围绕让群众“看得起病、看得上病、看得好病、更好防病”要求,不断提高健康扶贫成效。①落实慢性病管理政策。紧盯慢病人群《特殊病门诊卡》“筛查、办理、使用”三个环节,推进慢性病签约服务全覆盖。② 强化医疗队伍建设。加强村医队伍建设,采取短期培训、订单定向培训等方式,解决乡村医生专业水平低问题③提升村卫生室服务水平。推行乡镇卫生院、村卫生室一体化管理,增加乡村医疗机构常见病、多发病等药物品种。④推行“大健康”服务全面推进“将健康融入所有政策”,利用村级活动场所和闲置农家院落建设50家“健康之家”;深入开展健康咨询、健康义诊、健康讲座等活动,定期举办中医养身健康知识讲座、义诊等活动,不断增强群众健康养生观念,养成良好健康生活习惯,推进全“大健康”扶贫发展三是危房改造。强化工作举措,切实补齐安全住房短板。 开展住房安全“回头看”。按照不住危房要求,开展农村住房安全全面排查,重点对未脱贫的40户建档立卡贫困户逐户排查,发现危房及时改造,确保全覆盖、无死角。完成危改扫尾工作。2020年6月底前全面完成非4类重点对象危房改造任务,确保所有农户不住危房。强化动态管理。落实农村住房监测机制,整合政府性投入和社会捐赠资金,将B级低端房全部纳入监测范围,对因自然灾害等导致新出现的危房,及时进行解决。完善档案资料。针对4类重点对象做到台账、鉴定表、标识牌和房屋实际“四个一致”;针对非4类重点对象,要按照规定建立台账,全部填写鉴定表,危房改造档案符合逻辑要求。四是安全饮水。实施农村安全饮水动态监测,对因特殊情况造成的安全饮水问题,及时进行处置,切实保障群众饮水安全。 ①自然原因缺水方面:针对全镇因自然原因导致季节性水量不充足的村,采取安排安全饮水提升项目,通过打井、截潜流、建蓄水池等方式解决水源水量不充足的问题。②管道老化供水不足方面:针对全县管道或设备老化的村,采取更新管道和设备的办法予以改善提升,保障供水安全。五是兜底保障。进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,做好兜底对象动态管理,扎实推进脱贫攻坚兜底保障。应保尽保。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。 应养尽养。全面落实城乡特困人员供养政策,对农村建档立卡贫困人口中符合救助供养条件的对象,全部纳入特困人员救助供养范围。应救尽救。充分发挥临时救助保障作用,对符合条件的贫困人口及时纳入临时救助范围。应缴尽缴。对符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险。应补尽补。对符合条件人员残疾人落实“两项补贴”政策,不断完善贫困残疾人关爱服务体系。
(三)进一步抓实抓牢产业就业科技金融扶贫。继续将产业扶贫作为主攻方向和主要抓手,提升产业组织化程度健全利益联结机制,加大就业、科技、金融扶贫工作力度,促进贫困群众稳定增收。一是巩固扩大产业扶贫。①小米杂粮产业。推广“金小米”扶贫模式,景斌米业龙头,发展杂粮核心示范带动贫困群众持续增收②畜牧养殖产业。推广“金猪仔”“金鸡蛋”帮贫模式,引导实现由散养向舍饲圈养转变带动贫困群众增收③家庭手工业。推广“金剪刀”消贫,推广“公司+基地+农户”模式手工灯笼为代表,招收学员、培养徒弟时向贫困户倾斜、免收学费,促进贫困户就业脱贫。④林果产业。推广“金杏仁”减贫模式,坚持造林绿化与兴林富民相结合,带动1.7万名贫困人口增收⑤蔬菜产业。推广“金白菜”除贫模式,重点培育壮大东太平设施农业园区,打造红桥西瓜、八里庄大葱等本土品牌,通过建设保鲜库、交易市场等,支持蔬菜产业持续稳定发展,带动贫困群众增收。中药材产业。推动中药材产业园建设,在下油涧建设千亩中药材基地带动贫困人口增收⑦光伏产业。推进电站运维标准化管理,实现村级电站安全、稳定运营严格落实光伏收益分配制度二是拓宽就业增收渠道。①提高劳务组织化程度。加大有组织劳务输出力度,针对新冠肺炎疫情给就业工作的不利影响,充分发挥就业扶贫专岗作用,在全面摸清贫困劳动力返岗就业底数的基础上,有针对性地采取帮扶措施,优先组织贫困劳动力返岗和外出务工;充分挖掘镇内就业岗位,优先雇用暂时不能外出农民工特别是贫困劳动力灵活就业、家门口就业;全年举办技能培训、贫困村创业致富带头人培育等活动,劳务输出不少于30人。②精准实施技能培训。紧盯市场需求和群众需要,着力提升就业培训的针对性,举办中短期实用技术就业技能和劳务品牌培训,培训贫困劳动力及致富带头人,实现全镇范围内有就业、培训意愿的贫困劳动力各类技能培训全覆盖。③搭建就业扶贫载体。实施贫困劳动力一次性初创企业补贴和创业担保贷款贴息等各项创业优惠政策,加大对就业扶贫车间的扶持力度。④集中规范全县公益性岗位。开展扶贫公益性岗位专项整治工作,将不发挥作用、顶岗、空岗的扶贫公益岗一律取消,整治“吃空饷”行为,保证公益岗设置科学精准、管理规范有序、作用充分发挥,充分激发贫困群众主动投工投劳的积极性。⑤加强关联就业扶贫。在全镇各企业继续开展关联就业扶贫模式,实现对贫困老人的照料和收入双提升;继续拓宽模式,在公益岗就业中实施关联就业。三是强化科技扶贫。实行科技服务站、村派科技特派员制度,开展县派农业科技特派员与贫困村结对服务,促进科技特派员与贫困村产业发展需求有效对接。四是加强金融扶贫。围绕产业发展需求,继续加大放贷力度结合“一自三合”“户贷社管”方式,创新贷款模式,加强风险防控,不断扩大扶贫小额信贷覆盖范围,做到符合贷款条件、有贷款需求的贫困户贷尽贷。
(四)全面补齐“双基”建设短板。瞄准农村基础设施、基本公共服务短板,下力实施好三大工程。一是道路畅通工程。紧盯非贫困村主街道未硬化、通村公路年久失修等问题,实施乡道改建、非贫困村主街道硬化、非贫困村通村公路改造三大工程二是公共服务工程。继续推进网络扶贫、标准化卫生室、农村办公场所、文化广场等基本公共服务设施建设,满足农村通宽带、有诊所、有活动阵地等基本需求努力提高群众生活幸福指数。是环境提升工程。结合爱国卫生运动,大力改善提升农村环境卫生。各村公益岗要定时定点清扫村内主街道及小街巷;“两委”及驻村工作队要督促引导住户打扫好各自户内卫生;将拆除残垣断壁与项目实施捆绑进行、统筹推进,力促各村做好村内残垣断壁清理工作。各村要因地制宜推进厕所革命工作,按照“试点先行、分类推进”的原则,根据村情选择适合当地、科学实用的改厕方式,推动厕所革命更合民情、更加实用
(五)加强易地扶贫搬迁任务落实。一是推进搬迁入住。加大工作力度,确保6月底前完成全部搬迁人口入住。二是推进拆旧复垦。争取上半年全部完成旧房拆除工作,针对实际情况进行土地复垦或复绿。三是完善配套建设。加强基础设施和公共服务设施各项工程建设,满足搬迁群众就近就学就医需求五是加强社区治理构建安置区“六位一体”治理组织体系,为搬迁群众造安全放心的生活环境。
)健全防贫返贫长效机制。针对非持续稳定脱贫户和农村非建档立卡低收入户,强化重点监测,做好各项帮扶,坚决防止致贫返贫。一是实施重大病生活保障。针对合规自付费用较多,致贫风险较高的,通过临时救助、社会捐助等举措,确保基本生活有保障。二是教育专项救助。针对在校就读的防贫对象,实施泛海助学、春雨行动、生源地信用助学贷款等教育特别救助。三是民政帮扶救助。对无法通过产业就业帮扶脱贫的无劳动能力的贫困群体,进一步加大兜底保障力度,全面落实“应保尽保”政策,将符合条件的贫困人口按程序全部纳入低保范围。四是实施防贫保险。对因就医、就学和灾害损失等造成收入骤减或支出骤增的按比例赔付,筑牢防止致贫返贫堤坝。五是产业就业扶持。产业项目、就业岗位向有劳动能力的救助对象倾斜。对具备发展产业能力和意愿的,通过龙头企业带动、参与合作社生产经营等方式增加收入;对有就业意愿的,加强培训,就近就业;多渠道开发公益性岗位,新增和腾退的公益岗优先安置救助对象。六是发展互助式养老。大力发展农村幸福院等互助养老设施,建设日间照料服务中心,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。七是社会力量防贫。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务,形成稳定脱贫长效机制。
(七)进一步增强内源动力。以提振贫困群众精气神为出发点和落脚点,继续做细做实“扶志”“扶智”工作。一是提升群众心气。推行爱心超市、积分兑换、孝心养老、星级评比、道德大讲堂等运行模式,激励引导广大群众树立起勤劳致富的生活观念;深入开展“感恩思进”宣讲活动,懂得在脱贫受益后知党恩、感党情,感恩思进,形成良好的社会风气;常态化开展“最美家庭”“美丽庭院”等评比活动,培树一批勇于脱贫、甘于奉献的先进典型,进一步激发贫困群众过好日子、活出样子的精气神。二是提升干部士气。重点激发一线扶贫干部内生动力,为主动参与脱贫攻坚、且在重要岗位任职的干部找准出路,切实让实干者有位,进一步激发广大干部对扶贫工作的激情。三是提升扶贫活力。发挥文化优势,以脱贫攻坚为统揽,扎实开展系列文化惠民活动,用山歌、相声、小品、快板、书画等接地气的文艺节目讴歌新时代,唱响主旋律,弘扬正能量,切实增强群众的参与感、认同感和幸福感。
(八)构建社会扶贫大格局。不断深化“脱贫路上·你我同行”等帮扶行动,推动社会扶贫向纵深发展。一是深化消费扶贫。借助社会组织和帮扶单位力量,大力宣传贫困户产品,依托电商平台,帮助解决贫困地区贫困群众产品销售难问题。三是凝聚社会合力。积极开展好“脱贫路上·你我同行”等扶贫行动,开展企业与贫困村、贫困户结对帮扶,做到村村有企帮、户户有企带,夯实全党动员、全民参与、社会联动扶贫大格局。
(九)进一步加强培优树典和宣传报道。是进一步加大典型培树力度。在持续深入挖掘并宣传好原有典型村、典型工作及典型人物的同时,更加注重新典型的发掘、打造和培树,全面系统总结,持续发挥典型示范引领作用。二是进一步优化宣传报道维度。对内宣传与对外宣传齐头并进,深度梳理、总结历年来全镇脱贫攻坚工作思路、举措、成果,更新、丰富、完善扶贫档案馆。是进一步加大奖优评先广度和精准度。大范围、多层次表彰一大批为吉家庄镇脱贫攻坚作出卓越贡献的先进集体、先进个人、爱心企业、爱心人士等。
(十)筑牢引领脱贫攻坚的坚强堡垒。一是提升村级班子整体水平。结合“抓党建、促脱贫、防返贫、保小康”示范活动,继续整顿软弱涣散农村党组织,落实不胜任村党组织书记动态调整机制,坚决调整撤换不胜任、不尽职、不作为的农村党组织书记,选优配强村“两委”班子。加大村“两委”干部培训力度,全面提升农村基层干部综合素质和履职能力。按照“三净五有十二上墙”标准持续抓好村级组织活动场所规范化建设,健全完善农村便民服务体系,不断村级组织服务脱贫攻坚的能力水平。二是持续加大帮扶工作力度。继续对所有贫困村、非贫困村和所有农户进行全面结对帮扶做到队伍不撤、力度不减、标准不降、干劲不松。强化对驻村干部的日常管理,举办集中培训、拉练观摩、业绩晾晒对驻村干部和帮扶责任人履职情况进行定期不定期督导检查,发现问题及时组织整改。继续在驻村干部和帮扶责任人中推行“吃派饭”“五个一”等群众工作法,以好的作风赢得群众认可;坚持因地制宜分类施策,着力兴办一批群众关心关注的实事好事,让群众得到实实在在的实惠。三是持续发展壮大村级集体经济。结合农村集体产权制度改革围绕脱贫产业发展,立足实际,因地制宜,通过资源开发、资产盘活、光伏发电、自主经营、三产服务、村企合作、乡村旅游、兴办实体、投资分红等方式,多渠道增加村集体收入,推动村级集体经济持续发展壮大,有效助力脱贫攻坚。
四、工作保障
(一)进一步强化组织保障。继续执行脱贫攻坚战时管理工作机制,不断完善提升扶贫脱贫领导小组、各战区、各作战单元的工作效能,为脱贫攻坚收官战提供坚实组织保障。一是始终坚持党政同责、上下同责。坚持两级书记抓扶贫,乡镇党委书记和村支部书记严格落实遍访制度。根据实际需要开展村支部书记“擂台赛”。二是着力建强基层组织,强化战斗堡垒,持续提升村“两委”干部及驻村工作队业务素质和战斗能力,确保守得住阵地、攻得下“敌营”。三是确保各级驻村工作队队伍不散、人员不减,持续发挥好全方位帮扶作用。
(二)进一步强化政策保障。一是用足用活扶贫政策。扎实深入研究各类扶贫政策的深刻内涵及适用范围,做到准确掌握、灵活运用,在政策规定范围内谋突破求创新,充分发挥政策落实最大效用。二是加强关键行业政策支持通过各类途径产生的新增耕地优先用于脱贫攻坚项目;支持部分涉农经营主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施;对贫困群众用工占比大的经营主体,优先给予奖补扶持。三是加强相关工作支持。加强协调联动,立足实际、立足长远确保项目可实施、早落地、早见效,为项目施工等关键环节争取时间。
(三)进一步强化作风保障。一是继续推行“一线工作法”。务必要继续多走田间地头、多进工厂车间、多到项目现场,坚持一线发现问题、一线解决问题,提高工作效率,拉近干群关系。二是科学谋实工作举措。靶向聚焦任务目标,精准谋划工作举措,按表推进、挂图作战,确保脱贫攻坚如期收官。三是严肃做好督战问效。对于举措有力、成效显著的集体和个人要及时通报表扬。对进度缓慢、工作不力的加大通报、晾晒、督导力度。
 
 
中共蔚县吉家庄镇委员会    
                                   蔚县吉家庄镇人民政府  
                                          2020年3月3日     
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